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从丞相的废除到军机处的设立──明清君主专制的加强

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明朝初年,政权机构的设置仍沿袭元代的制度,在中央设置中书省,设丞相,下辖六部。中书省总管天下政事,丞相统帅百官,对政务有专决的权利,只对皇帝负责。在地方上设行中书省,地方长官主管一省的军政、民政、财政大权。后来,明太祖朱元璋意识到丞相和行中书省的权力过大,决心加以改革。于是,朱元璋把行中书省改为承宣布政司(简称布政司),只管民政和财政,另设按察司和都指挥司,主管刑法和军队,三者合称三司,互不统属,分别归中央有关部门管辖。   废除行中书省后,对地方的控制权集中于中书省,中书省的权力增大。当时丞相胡惟庸盛气凌人,与朱元璋的矛盾十分尖锐,1380年(洪武十三年),朱元璋以“谋反罪”诛丞相胡惟庸,遂罢中书省,政归六部。六部尚书直接执行皇帝的命令,对皇帝负责。其后,朱元璋宣布“以后嗣君,其毋得议置丞相,臣下有奏请设立者,论以极刑”。这样秦汉以来行之一千多年的宰相制度从此被废除了。   朱元璋废除中书省后,意识到自己虽可独揽大权,但却不可无人帮助。朱元璋仿照宋朝的制度,设置了殿阁大学士,已备顾问。永乐年间,内阁制度基本形成,殿阁大学士可以参与机密,但权力不大,此时的内阁还不算是一个衙门,而仅仅被视为翰林院的内署。但到了仁宗、宣宗时,朝廷内制的敕、诏、册、表等专由内阁负责,内阁权力上升很快,其地位已经全面超过了六部,内阁已不再是翰林院的内署,而是一个位高权重的行政中心了。   到清朝初年,内阁名义上是最高行政机关,但它并不是真正的权力中心。那时,凡军国大事皆交由议政王大臣会议决定。议政王大臣会议成员概由满族贵族组成,汉人不得参与。这种满族贵族专制的形式,不仅和皇帝独揽大权相抵触,而且也不利于清王朝进一步争取官民的支持。   康熙年间,在宫内设南书房,抽调亲信满汉文人入房办事,替他起草重要的上谕或传达谕旨。这个机要秘书班子的设立,实际上削弱了议政王大臣会议和内阁的权限。雍正时,为了筹备镇压西北准葛尔贵族的叛乱,在户部内设立军机房,后改为军机处。军机处由皇帝选派亲信的满汉大臣共同组成,开始只是一个暂设的军事行政机构,后来逐渐发展成为处理全国军政大事的常设核心机构,不过军机处的裁决权完全出于皇帝,清代史学家赵翼说,军机大臣“只供传述缮撰,而不能稍有赞画于其间”。皇帝通过军机处,将机密谕旨直接寄给地方大员,称为“廷寄”;各督抚大员也将重要事项径寄给军机处交皇帝审批,称为“奏折”。可以看出,通俗的说,军机处就是皇帝和地方之间的中转站。军机处设立后,议政王大臣会议徒有虚名,内阁也形同虚设。皇帝真正做到了“乾纲独揽”,君权得到了极大加强。
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