在全市事业单位岗位设置管理工作会议上的讲话

这次会议主要任务是，以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，树立科学发展观，落实全省事业单位岗位设置管理工作会议要求，安排部署启动我市事业单位岗位设置管理工作。市委、市政府对这项工作高度重视，在向各县区、市直各单位印发了《**市事业单位岗位设置管理实施方案》之后，又多次听取市人事部门的专题汇报，制订了具体的实施办法。刚才，建华同志就《**市事业单位岗位设置管理实施方案》进行了解读和说明，请大家认真学习领会，把握文件的精神实质，切实加以落实。下面，根据省市文件要求，我讲三个方面意见：

一、充分认识事业单位岗位设置管理工作的重要意义

改革，是当今时代最鲜明的特征。我国从1978年开始到现在，改革推进了三十多年。我们通过改革，取得了中国特色社会主义事业的蓬勃发展，国家和社会取得了快速的进步和巨大的变化。我们国家改革的特征，是以经济领域的改革为先导，建立了有中国特色的社会主义市场经济体制，同时，积极稳妥地推进政治体制改革。从范畴上讲，事业单位的改革，是适应社会主义市场经济体制改革的内在要求，也是政治体制改革的一个方面。从改革历程看，给同志们印象最深的，是农村的改革，开始于农村的土地承包。企业的改革是沿着企业承包、企业改制、股份合作的路子走过来的。从经济层面上讲，有两个主体，一是农村经济主体，一是企业法人主体。目前，改革已经深入到事业单位。事业单位的改革，以前也进行过，但不彻底，进行的只是一些应急的改革，还是浅层次的。我们今天所推进的事业单位岗位设置改革，实际上是事业单位改革的一项重要内容。开展这项工作，也是党的十七大提出的要求。党的十七大提出，要加快推进事业单位分类改革，推进事业单位人事制度改革。事业单位岗位设置管理是事业单位人事制度改革的重要内容。国家人力资源和社会保障部、省人力资源和社会保障厅都对事业单位岗位设置管理工作进行了专题部署，提出明确要求。市县区的岗位设置管理工作必须以科学发展观为统领，根据完善社会主义市场经济体制和发展社会事业的需要，按照事业单位分类改革和干部人事制度改革的要求，坚持以人为本，创新管理体制，转换用人机制，充分发挥各类人才干事创业的积极性、创造性，为全面建设小康社会提供人才保障。

第一，开展岗位设置管理工作，是深化事业单位人事制度改革的客观要求。所谓客观要求，就是这项工作，不是你想不想搞，不是你愿不愿搞，而是必须搞。我们要深化事业单位人事制度改革，就必须涉及岗位设置的管理问题，否则改革就无法进行，无法深入，无法落地。同志们都知道，长期以来，我们对事业单位作了一些改革，但是这种改革还没有摆脱旧的模式，或者说是沿用了党政机关工作岗位的管理办法，存在着人事管理方式行政化等问题。这样，就导致单位用人权难以落实，用人机制不灵活。不少事业单位负责人，实际上成了“维持会”的会长。工作人员的身份存在着实质上的终身制，一旦跨入事业单位这个门槛，似乎终身就有了保障。在考核上也存在着不科学、不完善、不规范的问题，致使工作效率不高。众所周知，在一些单位出现了干多干少一个样、干与不干一个样，能进不能出、能上不能下的现象。随着社会主义市场经济体制的初步建立，各项改革的深入推进，传统的事业单位人事管理制度，越来越不适应经济社会发展的需要。启动新的岗位设置管理，目的就是要把聘用制度作为事业单位的基本用人制度，把岗位管理制度作为事业单位人事管理的基本管理制度，实现“两个转变”，即由固定用人向合同用人转变、由身份管理向岗位管理转变，建立起一套符合事业单位发展规律和特点的权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的人事管理制度。我们要顺应发展的新要求，按照全省的统一部署，加快建立事业岗位管理制度。这是实施事业单位人员聘用的基础，是打破身份管理的关键步骤，是实现人员能上能下、待遇能高能低的重要条件，也是搞活用人制度的核心内容。因此，进一步推进事业单位人事制度改革，必须认真开展岗位设置管理工作，建立岗位管理制度。

第二，开展岗位设置管理工作，是建立事业单位用人新机制的重要保证。建立健全事业单位权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的人事管理制度，主要是依靠“六大机制，”即合同用人机制、公平竞争机制、绩效评估机制、分配激励机制、人员退出机制、监督（）管理机制。实行岗位管理是建立健全六项机制的重要基础。人员聘用要以岗位为前提；合同管理要以岗位职责为依据；考核要以完成岗位职责任务为标准，重点考核工作实绩，同时考核结果又是调整岗位的重要依据；工资待遇要根据岗位确定；退休待遇也要与原工作岗位密切相关；人员解聘辞聘、人事管理的监管也都要以岗位的设置、要求和条件为重要依据。总之，作为事业单位的一项基本管理制度，岗位管理体现在事业单位人事管理的各个基本环节，成为公开招聘、竞聘上岗、岗位考核、岗位培训、收入分配等制度的重要基础。只有加快实施岗位设置管理，才能尽早形成符合事业单位规律和特点的用人新机制。

第三，开展岗位设置管理工作，是深化事业单位收入分配制度改革的迫切需要。在全省事业单位岗位设置管理会议上，省人力资源和社会保障厅按照国家要求，开展调查研究，着手建立符合事业单位自身特点的岗位绩效工资制度，先教育，然后是卫生，从明年元月起，扩大到所有事业单位。事业单位新的工资制度与机关工资制度脱钩，把过去的职务等级工资制变为岗位绩效工资制，突出了工作岗位和工作绩效在收入分配中的作用。事业单位过去实行的职务等级工资制度，一个显著特点就是与人结合在一起，待遇随职务走，随人走。这次改革后，实行的岗位绩效工资制度是与岗位结合在一起的，待遇随岗定。这是对事业单位收入分配制度的一次重大变革。

目前，事业单位收入分配制度改革的第一步工作基本完成，管理人员、工勤技能人员已经按照本人现聘用的岗位执行了相应的岗位工资。但是，事业单位的大部分专业技术人员只进入了本层级最低等岗位，待完成规范的岗位设置并按规定核准后，才能按明确的岗位等级执行相应的岗位工资标准。要真正建立起岗位绩效工资制度，岗位设置管理是不可缺的前提条件。这就迫切要求我们抓紧开展岗位设置管理工作，加快工作进度，确保事业单位收入分配制度改革政策尽快落实到位。
二、准确把握事业单位岗位设置管理工作的基本要求

国家和省强调，建立事业单位岗位设置管理制度，要以科学发展观为指导，坚持以人为本，坚持正确的改革方向，从实际出发，统筹兼顾，科学实施岗位设置管理，增强事业单位发展活力，促进各类人才健康成长，促进各项社会事业发展，结合我市实际，在具体实施过程中，我们要注意准确把握好以下几点。

一要确立事业单位岗位设置管理的基本制度。事业单位岗位设置管理是一项重要的制度创新。国家从不同性质、不同类型事业单位的实际出发，对岗位类别、等级、设置程度和权限、监管等方面，作出了普遍适用的原则性规定，构建了岗位设置管理的基本制度框架。我们要把确立事业岗位设置管理的基本制度，作为实施工作的首要任务。各县区、各部门要按照管理权限，加强指导和监督，尽快确立事业单位岗位设置管理的基本制度。事业单位作为岗位设置管理的主体，要坚持按需设置、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。

二要坚持与收入分配制度改革配套。开展全市事业单位岗位设置管理工作，既是用人制度的改革，也涉及事业单位收入分配制度的改革。岗位设置管理制度有利于收入分配制度改革政策落实到位，收入分配制度改革有利于岗位设置管理制度实施取得实际效果，二者是相辅相成、相互促进的。不同类别、不同等级的岗位与岗位工资一一对应，岗位设置、岗位聘用与工资待遇紧（）密挂钩。各县区、各部门要把推进事业单位岗位设置管理工作与收入分配制度改革有机结合起来，统筹考虑，科学安排，协同推进。

三要加强政策衔接和分类指导。事业单位岗位设置管理是一项全新的工作，我们既要坚持改革方向，又要注意与现行政策相衔接，确保政策执行不脱轨、不掉节。在工作过程中，各县区、各部门要加强调研，结合实际，及时研究解决出现的新情况、新问题、确保改革顺利推进。改革过程中会不可避免地遇到一些问题，不要作简单化的处理，要进行精心的研究，逐级进行汇报，不得乱开口子。要建立事业单位岗位管理制度，主要是明确事业单位岗位设置的基本原则、基本框架等，在制度规范方面，全省各类事业单位是统一的，各级各部门都要认真执行，不打折扣。同时，还要考虑到不同行业、不同类型事业单位的不同特点，区分不同情况，实行分类指导，结合各自实际，科学论证，集体研究，民主决策，稳妥实施。

四要坚持因事设岗与尊重人才成长规律相结合。建立事业单位岗位设置管理制度，既要坚定不移地推进改革，坚持以岗位为主，又要考虑历史传统和现实情况，因事设岗是岗位管理的本质要求，要根据事业单位社会功能、职责任务和工作需要进行岗位设置。同时也要按照以人为本的原则，充分考虑管理人员、专业技术人员、工勤技能人员不同的成长规律，考虑各类人才自身的实际情况，拓宽职业发展通道，努力做到人尽其才。

三、精心组织实施事业单位岗位设置管理工作

在事业单位开展岗位设置管理工作，是一项十分复杂、十分艰巨的任务。市委、市政府对实施工作有明确的时间要求，各县区、各部门和事业单位要切实加强领导，周密部署，精心组织，确保实施工作按要求和进度顺利完成。

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