我们还应该清醒地看到：与新形势相比，我们的思想观念、管理水平和工作作风还很不适应，亟待转变和提高。如果我们现在不是这样提出问题和认识问题，我们将跟不上经济社会发展的步伐，跟不上改革开放的步伐，将落后于时代的新要求，有负于人民的新期待。
总之，党的十七大提出的新的更高要求，我国经济社会发展阶段性特征、资源国情、全球化及科技发展带来的新挑战，都要求我们认真探索，化被动为主动，变挑战为机遇，增强做好国土资源管理工作的责任感和紧迫感。
（二）明确思路，加快构建保障科学发展的新机制
十七大报告提出的全面建设小康社会的新目标，有总量要求和速度要求。总的来看，实现总量和速度要求并不太难，难的是优化结构、提高效益、节约资源、保护环境，处理好结构、质量和效益的关系，关键是处理好又好又快的关系。我们要在这种背景下来思考贯彻落实科学发展观，构建保障科学发展的新机制。构建保障科学发展的新机制，根本目标在于提高国土资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力；核心是处理好保障发展与保护资源的关系，坚持开源与节流并举，走出一条节约集约利用资源的新路；重点是要强化调控和严格监管，落实坚守18亿亩耕地红线和合理开发利用矿产资源的共同责任；关键在于进一步解放思想、改革创新，不断完善体制机制法制，进一步更新观念、转变作风，不断增强执行力。
本 文摘℃自教 育资源↓网※www.lexue88.com必须进一步解放思想、改革创新。国土资源领域面临着大量需要改革的问题，这些问题大多数是内外交织、上下关联的难题，涉及面广、相关性强。改革开放发展到今天，改革发展的受益群体出现了从下到上演变的趋向，既得利益格局出现部门化、行业化现象。在这种情况下，我们必须进一步增强坚持改革的坚定性和自觉性，不断解放思想、改革创新。五年来，国土资源管理工作之所以能够取得明显成效，主要得益于解放思想、改革创新。构建保障科学发展的新机制，要进一步解放思想、改革创新。要深刻反思我们自己的思想和精神状态，把我们的思想从不合时宜的观念、做法和体制束缚中解放出来，切实解决不想改、不敢改、不能改的问题。第一，要坚决克服安于现状的思想，树立强烈的忧患意识。始终保持清醒的头脑，居安思危，及时查找我们思想上的差距，与时俱进，增强对形势变化的敏感性，增强工作的主动性。第二，要坚决克服畏首畏尾的思想，增强攻坚克难的决心。以积极的精神状态，直面矛盾和挑战，调整复杂的权益关系，克服求稳怕乱、无过便是功的思想，真正解放思想，勇于改革创新。第三，要坚决克服狭窄视野的局限，增强服务全局的观念。紧紧围绕党和国家的中心工作，树立世界眼光，培养战略思维，想大事、谋大事、出主意，加快构建保障科学发展的新机制。
www.lexue88.com必须进一步明确职能定位、转变管理方式。要按照完善社会主义市场经济体制和深化行政管理体制改革的要求，使国土资源管理部门真正成为保障发展和保护资源的职能部门，参与宏观调控、加强市场监管的综合部门，维护群众权益、构建和谐社会的工作部门，提供资源公共信息的服务部门。正确处理好政府与市场、企业、中介组织的关系，进一步理清政事关系、政企关系。从管理上看，要从注重审批转变到审批、监管并重上来，从注重事后查处转到预防、查处并重上来。只有职能定位准确、管理方式转变，才能有效构建保障科学发展的新机制。
必须进一步统筹谋划、整体设计。构建保障科学发展的新机制，涉及方方面面的改革，是一项复杂的系统工程。既要继续解决经济社会发展中长期存在的、关系国土资源管理的深层次问题和结构性矛盾，又要解决发展中新积累的各种矛盾和问题；既要扫除计划经济体制下遗留的弊端，又要克服市场经济体制本身固有的缺陷；既要加快重点领域和关键环节的改革步伐，又要全面推进各方面改革；既要在利益格局多元化情况下大刀阔斧积极推进改革，协调好各方面的利益，又要在更加复杂的国内外环境和利益格局下趋利避害。第一，要对改革作出总体设计。从解决当前突出问题入手，着眼长远发展目标，加强与相关改革的互动，切实增强改革的针对性、预见性、协调性和有效性。第二，要对相应的体制机制法制进行配套完善。把改革的成果及时上升为法律法规，特别是要加快《土地管理法》和《矿产资源法》及其配套法规的修改，并做好与其他相关法律法规修订、制定的协调工作。第三，要对战略研究和规划工作作出安排。要根据新形势新要求，深入开展国土资源重大战略研究，提高国土资源规划的层次和水平，明确发展方向、目标、原则和重点任务。
必须进一步突出重点、不懈探索。要坚持宏观调控与市场配置有机结合、激励与约束双管齐下、法律经济行政科技手段综合运用、决策执行监督紧密衔接、政府企业社会积极互动，着力在以下几个方面进行探索：
——宏观调控机制。综合研究国土资源政策参与宏观调控的目标、政策工具、传导机制和配套办法。在继续使用规划、计划、审批等手段的同时，更多运用土地、矿产价格及租税费等经济手段，注重国土资源政策与货币政策、财政政策、产业政策的协调配合，增强调控的针对性和有效性。
——共同责任机制。变国土资源“一家管、大家用”为“大家管、大家用”。在耕地保护方面，主要是耕地保有量、基本农田面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况四个指标的落实。在矿产资源管理方面，重点处理好中央、地方、企业和当地群众的责权利关系，健全分类分级管理、有偿使用、总量与布局调控、矿山地质环境补偿等制度。在执法监管方面，探索建立事前事中事后紧密衔接、覆盖批供管用全程、相关部门协调配合的监督管理制度。
——开源节流机制。在开源方面，按照规划引导、政策激励、多元投入、规范管理的思路，加大土地整理复垦开发补充耕地力度，不断拓展土地利用新空间。遵循市场经济规律和地质工作规律，完善鼓励矿产勘查风险投资制度，市场引导、政府扶持、企业投资，中央、地方、企业三方联动，公益性与商业性地质工作合理分工、相互促进，勘查与开发紧密衔接、良性循环，地质找矿与地勘单位改革、矿业权市场建设相互促进，拉动地勘大投入、争取找矿大突破。在节流方面，建立完善以规划和标准控制为前提、以政策约束激励为导向、以监管考核为保障、以有偿使用和市场配置为基础的资源节约集约制度。
——科技创新和国际合作机制。进一步明确国土资源科技工作的定位和发展方向，加强基础、强化应用，推进产学研相结合，实行跨部门跨行业合作，实现资源成果共享。研究制定国土资源国际合作战略，以推动地质矿产工作跨国经营为出发点，建立全球合作网络和多边、双边的合作交流机制，探索政府搭台、外援配合、地质先行、企业跟进的“走出去”新路子。
构建保障科学发展的新机制，是关系国土资源管理工作全局的大事，也是紧迫的任务。全系统都要以高度的政治责任感和历史使命感，把这项工作摆在更加突出的位置，加强组织领导，深入调查研究，勇于改革创新，切实抓出成效。
三、扎实做好20xx年国土资源管理工作
当前和今后一个时期，国土资源管理工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以解决突出问题为切入点，以改革创新为动力，以构建保障科学发展的新机制为主线，着力改善宏观调控、推进节约集约、坚守耕地红线、规范矿政管理、实现找矿突破、维护群众权益、强化公共服务，全面提高国土资源调查评价、规划、管理、保护与合理利用水平，为促进经济社会全面协调可持续发展作出新的贡献。20xx年，重点做好以下五方面工作：
www.lexue88.com一是要大力推进节约集约用地。认真贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》，继续推行土地招标拍卖挂牌出让制度，全面落实工业用地最低价标准，适时修订土地等别。探索国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市基础设施用地有偿使用。严格执行新修订的《工程项目建设用地指标》、《工业用地控制指标》等用地标准。开展重点城市和开发区土地集约利用潜力评价及集约用地考核。依法查处闲置囤积土地行为，4月底前完成闲置土地的清理，6月底前全面完成处置工作。鼓励优先开发利用工矿废弃地、空闲和低效用地、地上地下空间。总结推广“节地型城市发展模式”、“节地型企业”等典型经验。
二是要努力提高土地调控的针对性和有效性。围绕“两防”加强和改善土地调控，把握调控节奏和力度，管住总量，严控增量，优化结构。加快土地利用总体规划修编，严防“两减一增”（即减少耕地和基本农田数量、增加建设用地规模）。严格执行土地利用总体规划和年度计划，严格审查规划修改，严格新增建设用地审批。坚决控制高耗能、高排放和产能过剩行业用地，从严控制工业用地。保障民生用地供应，落实好廉租房、经济适用房和限价房、90平方米以下中小套型普通商品住房用地不得低于住宅用地供应总量70%的规定。
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