经过大家的共同努力，全国国土资源管理工作会议和会议期间穿插召开的全国土地督察工作座谈会、全国国土资源系统援藏工作座谈会都圆满完成了各项议程。受部长委托，由我代表部党组，对这次会议作简要总结。
一、关于这次会议的主要收获
大家一致认为，这次会议的召开非常及时，也非常重要。副总理接见第十次李四光地质科学奖获奖者和全国国土资源管理工作会议代表并作重要讲话，令人深受鼓舞，精神振奋。部长代表部党组所作的工作报告，通篇体现了党的十七大精神特别是科学发展观的要求，主题鲜明，求真务实，有高度、有广度、有深度、有力度，立足世界眼光，充满战略思维，具有很强的思想性、针对性和可操作性，是指导当前和今后一个时期国土资源管理工作的纲领性文件。会议气氛民主，发言踊跃，讨论热烈，收获很大。这是一次国土资源管理系统认真贯彻落实党的十七大精神，深入落实科学发展观的重要会议；是一次系统总结过去五年成效与经验，认真分析把握新形势、新要求，加快构建保障科学发展新机制的重要会议；也是一次从新的历史起点出发，把握方向、统一思想、明确任务，动员和部署国土资源管理工作的重要会议。收获主要有三个方面：
一是进一步统一了思想、加深了认识。大家反映，通过学习讨论，一是加深了对党的十七大精神特别是科学发展观科学内涵和精神实质的理解和认识；二是加深了对我国经济社会发展新特征和国土资源工作面临新形势的理解；三是加深了对加快构建保障科学发展新机制重要性、必要性和主要内容、基本要求的理解；四是加深了对当前和今后一个时期国土资源管理工作思路和20xx年主要任务的理解。
二是进一步增强了紧迫感和责任感。大家反映，通过学习绍史同志的报告，更加认清了在实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求、深入贯彻落实科学发展观的新形势下，国土资源工作面临的重大挑战和机遇。大家深刻感受到，当前我国正处在改革发展关键阶段，国土资源事业也处于改革发展关键阶段，今后五年是我部建立的第三个五年，跨越“十一五”和“十二五”，承前启后，继往开来，所处的阶段非常关键，面临的形势也非常严峻，改革创新的任务十分迫切。落实好今后一个时期各项工作部署，任务十分繁重。一定要按照徐部长报告的要求，坚决克服安于现状的思想，树立强烈的忧患意识；坚决克服畏首畏尾的思想，增强攻坚克难的决心；坚决克服狭窄视野的局限，增强全局观念，努力完成好改革创新各项任务。
三是进一步坚定了信心。大家感到，国土资源管理工作已经有了很好的基础，同时党中央、国务院对国土资源工作高度重视，作出了一系列重大决策，为做好国土资源工作指明了方向。各级政府、各有关部门和社会各界对国土资源、国土资源工作、国土资源部门的认识进一步加深，关心支持的力度不断加大。大家认为，国土资源部门只要按照部党组提出的解放思想、改革创新的要求，更加积极主动地推进工作，就一定会大有作为，就一定能不断开创工作新局面。
大家表示，回去以后要认真学习贯彻曾培炎副总理的重要指示精神，继续深入学习徐部长所作的工作报告精神，结合实际抓好贯彻落实。
中国}教 育资源网/www.lexue88.com二、需要强调的几个问题
为更好地贯彻落实曾培炎副总理的重要指示和徐部长的报告精神，结合大家分组讨论中集中反映的问题，这里，再重点强调以下几点：
一是关于宏观调控问题。党中央、国务院对国土资源部门参与宏观调控高度重视。最近，总理作出重要批示：加强和改善土地宏观调控，严把土地闸门，是一项长期、重大而艰巨的任务，要经常总结经验教训，深入研究理论、实践和政策问题，逐步形成完善的调控制度和体系。这对我们提出了新的更高的要求。今年，国家宏观调控的首要任务是“两防”，即防止经济增长过热和防止明显通货膨胀，要求国土资源部门继续严把土地闸门。今年的计划指标已经初步确定，新增建设用地总量将继续控制在去年的水平，各地要严格执行。要积极稳妥地推进土地利用总体规划修编工作。去年下半年，部向总理办公室报送了《推进全国土地利用总体规划纲要修编的工作思路》，并向副总理作了专题汇报。前不久，部长专门就土地利用规划修编工作向总理作了汇报，总理对推进这项工作提出了明确要求。切实落实好国务院领导对土地利用规划修编工作的一系列指示精神，今年重点要做好三方面工作：一是抓紧完善《全国土地利用总体规划纲要》，尽快上报国务院批准实施；二是认真部署《全国土地利用总体规划纲要》实施工作，切实发挥整体控制作用；三是切实加强规划修编的各项基础工作，积极稳妥地推进地方规划修编。各地要加快推进省级土地利用总体规划修编工作，抓紧按照《全国土地利用总体规划纲要》的要求，在深化规划修编前期工作的基础上，尽快完成省级规划修编，争取在今年年底前，绝大部分省级规划上报国务院审批。同时，要根据轻重缓急，积极稳妥地推进省级以下地方规划修编工作，确保自上而下，层层落实好《全国土地利用总体规划纲要》确定的各项目标和任务。同时，还要按照部的要求，认真做好国土资源管理形势分析工作，及时应对形势的变化，为加强和改善宏观调控提供有力支撑。
二是关于国务院两个文件的贯彻落实问题。前不久，国务院、国办相继下发了《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔20xx〕3号）、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔20xx〕71号）两个重要文件。这两个文件的精神是完全一致的，严格管理和节约集约用地是相辅相成的。
要按照节约集约用地的要求，制定和严格执行用地标准和土地使用的准入标准，开展节约集约用地评价考核，扩大市场配置土地的范围，严格执行土地供应政策，保证民生用地和国家确定的鼓励产业的土地供应。要加强对土地利用情况的监管，加大对闲置用地的处置力度，促进低效、空置土地的利用。各省（区、市）要将贯彻落实两个通知的情况分别于今年6月底、3月中旬前，按时报部。关于城市建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点，要按照文件要求稳步推进，及时总结经验。
www.lexue88.com四是关于巩固治理整顿成果问题。经验证明，资源开发秩序的治理整顿不能“毕其功于一役”，专项行动过后，会面临反弹的压力。今年，土地执法要巩固深化百日行动的成果，重点解决立案查处率低、处理偏轻、处理事多处理人少的问题。同时，要坚持专项整治和日常执法相结合，建立预防为主的执法监管体系，在土地违法行为的发现、制止、报告、查处、问责、奖惩、全面监督和部门联动上下功夫，实现执法关口前移，做到早预防、早发现、早报告、早制止。要充分利用技术手段，建立完善全国土地遥感监测体系，推进以图管地。矿产资源方面，要组织开展矿产资源开发秩序整顿规范“回头看”工作，清查问题、扩大成果。同时要认真总结多年来整顿规范工作的经验，采取有效措施，加大日常监督管理力度，巩固整顿成果。
五是关于推动找矿突破问题。目前，地质找矿思路明确，环境很好，资金不缺，关键是要加快建立完善地质找矿新机制，加大科技创新和人才培养力度，要加强对国有地勘单位的服务和指导，增强生存能力、经济实力，提高市场竞争力，在实现地质找矿突破中发挥生力军作用。
六是关于维护群众权益问题。国土资源领域许多问题都涉及民生，关系到民生，维护群众权益是永恒的主题，我们责无旁贷。前不久，中央处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室刚刚开了会议，作了重要部署。全系统要认真贯彻落实，重点围绕解决征地补偿安置问题，抓好农村土地信访和纠纷排查调处工作，切实维护被征地农民合法权益。地质灾害防治要常抓不懈，切实加强能力建设。今年气候极端异常，最近南方大雪天气几十年一遇，也提醒我们随时作好地质灾害防治准备。前天部里已发出紧急通知，各级国土资源部门要结合本地区实际，认真研究冰雪融化后可能引发的地质灾害防治工作，制定相应的对策措施，协助地方各级政府做好防范工作。
七是关于深化改革创新问题。今年在改革创新方面，要紧紧围绕构建保障科学发展新机制，着力加强调查研究，在系统设计上下功夫。要尽快启动国土资源战略研究，部各专题组要加快推进滚动研究。要着力从宏观调控、共同责任、开源节流、科技创新和国际合作等方面入手积极探索，抓好相关试点，及时总结经验。各地要积极配合，统筹安排专题调研工作。着力推进与新机制相配套的法制体系建设。
同时，要密切关注外部的一些改革试点，增强改革的协调性，各地要积极做好相关工作。今年，系统内要重点推进建设用地审批、征地和矿产资源有偿使用等制度的改革。按照在法律现实框架内，简化申报程序和内容，加强用地批后实施监管的思路，调整报国务院批准的单独选址建设项目用地审批方式，提高工作效率，为重点建设项目依法及时用地提供保障和服务。20xx年度报国务院批准的城市建设用地，请各省（区、市）按照部有关要求，积极组织有关城市编制年度用地方案，在2月底前报国务院，部要尽快完成审查报批工作。这次会议中大家还提出了一些需要抓紧解决的突出问题，这些问题都需要通过深化改革来解决，有的地方介绍了不少好的经验，各地要善于相互学习借鉴。
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