这次地籍管理工作会议主要有四项内容：一是学习贯彻文件精神。主要学习国务院38号文件《关于开展第二次全国土地调查的通知》、最近颁布的《物权法》；传达全国和省厅地籍管理工作会议精神。二是总结年度工作。总结交流20xx年地籍管理工作的主要成绩和经验。三是研讨分析。就当前地籍管理工作当中的一些难点和问题，进行研讨分析。四是布置任务。明确20xx年地籍工作的主要任务。
20xx年地籍管理工作，地籍处已经作了一个比较详实的总结。对地籍部门来说，这一年是大事多、难事多、喜事多的一年。全市地籍管理规范化建设率先全部达标，集体农用地所有权登记发证工作有了突破性的进展，土地利用动态监测成效显著，地籍信息系统、复核验收、土地登记等基础性工作进一步推进，去年市局被国土资源部评为全国地籍管理工作先进单位。这些成绩的取得，主要是靠我们各级党委，特别是全市国土系统各级领导高度重视，靠有关部门的大力协作，也靠我们在座的同志特别是地籍战线的同志们共同努力的结果，凝聚着地籍战线同志的心血和汗水。
成绩来之不易，经验难能可贵。不但要争取成绩，更要总结取得成绩的宝贵经验。在地籍管理工作中要注重“三抓”：一抓重点，勇于突破；二抓创新，勇于探索；三抓基础，勇于推进。
当前地籍管理中出现了一些新情况、新问题，昨天作了研讨，特别是农用地发证当中碰到的一些问题、难点，第二次土地调查当中碰到的一些问题、难点，地籍处要千方百计地为各县（市）、区创造条件，搞好服务；各地要加强研讨，确实有困难的，及时向上请示、汇报。
对20xx年的工作，地籍处已布置了九项工作，非常具体，希望各县（市）、区联系实际，抓好落实。这里我借此机会，讲三个问题：
一、认清新形势，迎接新挑战
当前，国土资源管理正处在一个新的发展阶段。对地籍管理工作来说，也必须站在新的起点上来思考，认真分析当前地籍管理面临的机遇和挑战。
（一）从宏观层面分析地籍管理面临的形势，高度关注以下四方面的机遇和挑战
1.《物权法》的出台，对地籍管理来说，面临着新的机遇和挑战
《物权法》从1993年开始起草，20xx年12月九届全国人大常委会对《物权法（草案）》进行了初次审议，十届全国人大常委会于20xx年7月将《物权法（草案）》向社会公布，《物权法》历经全国人大常委会8次审议，100多次的座谈，终于在全国人大五次会议通过。这次《物权法》通过，对全国来说震动很大、影响很大。随着《物权法》的出台，土地价值的显现和老百姓维权意识的增强，土地产权的归属和依法保护将成为广大人民群众和社会国家最关心、最直接、最现实的利益问题。这次会议学习《物权法》，提高了对《物权法》的认识。《物权法》对地籍管理工作来说关系最密切。地籍管理工作的同志要认真学习和研究《物权法》，特别是《物权法》中对土地登记的问题内容非常多，土地登记在土地管理乃至整个社会经济发展中的地位和作用将越来越突出，这必将为地籍管理事业发展提供更为广阔发展的空间，同时也对土地登记工作提出了更高的要求。所以一方面我们的地位和作用更加突出了，另一方面对我们的工作要求也更高了。
2.中央把土地作为重要的宏观调控手段，对地籍管理既是机遇又是挑战
国务院28号、31号文件把土地作为重要的宏观调控手段，加强宏观调控，严把土地闸门，需要我们提供准确的数据服务和技术支撑。加强宏观调控,要运用经济的、法律的、行政的、技术的手段来加强宏观调控。31号文件明确指出，要以实际耕地的保有量和新增建设用地面积作为土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核的依据。新增建设用地有偿使用费交纳范围以当地实际新增建设用地面积为准。土地基础数据已成为政绩考核、土地税费征缴的重要依据，这就要求我们必须准确、及时全面提供国家需要的基础数据。
3.开展第二次全国土地调查通知的下发，对地籍管理也是新的机遇和挑战
第一次土地调查是在1984年，国务院批转了农牧渔业部、国家计委等有关部门关于进一步开展土地资源调查工作的报告的通知（国发〔1984〕70号文件），从1986年开始全国开展了土地详查，历时十年，到1996年全面完成。当时的那一次详查，为新法的实施和土地利用规划编制提供了一个比较可靠的数据，对建设用地、土地开发整理、基本农业保护区划定等提供了重要技术和依据，在土地管理工作中发挥了十分重要的作用，为地籍管理事业的发展奠定了比较扎实的基础。相隔22年后，社会经济发生了很大的变化，土地管理的方式和手段也发生了重大变化。国务院下发了《关于开展第二次全国土地调查的通知》，又一次为地籍管理事业发展提供很好的机遇和空间。我们要利用第二次调查的机会来进一步发展和壮大地籍管理事业。
4.《地籍管理“十一五”规划纲要》的全面实施，也为地籍管理事业提供了机遇和挑战
《“十一五”规划纲要》对当前和今后一段时期的地籍重点工作进行了全面、深刻的阐释和部署，提出了地籍管理在“十一五”期间要紧紧围绕国土资源管理中心工作，不断加强土地产权管理、制度建设和地籍基础业务建设，全面推进地籍管理的系统化、制度化、信息化。充分发挥地籍管理产权优势、数据优势、技术优势和文化优势，不断强化地籍基础和保障作用。为保护资源、保障发展、维护权益和服务社会提供支撑和服务。《“十一五”地籍规划纲要》比较系统、全面地展望了下一个五年地籍管理目标和任务，指明了工作的方向。
www.lexue88.com1.的地籍管理基础与所处的地位还不相适应
作为一个副省级的城市，经济相对发达，地籍管理工作有条件，也应该走在全省的前列乃至全国前列。虽然我们地籍已经有了一定的基础，但我们的工作与一些先进地区相比还有很多方面的差距。比如市局他们在窗口的服务方面，在商品房土地登记当场办结方面提供了经验，不算发达的地方在地籍信息系统方面也走在全国的前列，在城乡一体化管理方面创造了经验。我们虽说也是全国先进，但与这些地方比还有一些差距，其它许多地方还有很多经验值得我们学习，我们不要盲目乐观，沾沾自喜，更要迎接挑战。
2.的地籍管理基础与加快推进城市化、工业化、现代化的要求还不相适应
随着城市化、工业化、现代化的推进，必须需要地籍数据作为支撑和依据。比方说城市房屋拆迁、集约节约利用土地，都离不开地籍基础数据，需要地籍管理部门提供强有力的基础数据。但是就目前地籍基础数据业务来看，按照城镇数字国土的要求还有较大差距。城镇测量总量来说已达到八百多平方公里，但还有三分之一没有完成；村庄地籍更是不足。从各县（市）、区横向比较来看，城镇数字化地籍测绘不平衡性也非常突出，好些，有些地方还是比较薄弱。地籍的信息化水平还不够高，历史遗留问题还比较多，有些基础数据还没有及时变更，地籍数据的现势性还比较差。按照城市化、工业化、现代化的要求来看、按照数字国土的要求来看还比较远。
3.的地籍管理基础与城乡一体化的要求还不相适应，任务完成还很艰巨
“十一五”规划把建设社会主义新农村、构建和谐社会摆到更加突出的位置，努力实现城乡一体化，社会经济全面协调可持续发展。市委、市政府提出了六大联动，其中一个城乡联动提出了建设社会主义新农村的任务，这是摆在各级党委和政府当前农村工作的中心任务。我们地籍管理工作要如何围绕政府的中心工作，为推进社会主义新农村建设、构建和谐社会、依法维护人民群众的土地权益服务。但是目前农村的土地登记基础差、权属纠纷多、地籍测量几乎还是盲区，这在二次土地调查中是一项十分艰巨任务。
4.的地籍管理基础与人民群众的要求还有不少差距
随着人民群众对产权意识和民主法治意识的增强，对地籍管理和服务工作提出了更高的要求。一方面要依法，另一方面要注意效率。我们地籍管理的队伍状况与目前的任务要求相比还有一定的差距，因为受到编制的限制，普遍存在人员少、技术人员紧缺的状况，很多地方仍靠临时工为主来完成土地调查、登记任务，有不少的业务人员，政策业务还不够熟悉，影响了土地登记的效率和质量。由于政策业务不熟悉，带来了土地登记当中的一些错登问题，引起了土地权属的争议、行政复议诉讼这些情况。
认真分析地籍管理工作面临的形势，关键是关注机遇，迎接挑战，增强做好地籍管理工作的责任感和紧迫感，努力实现地籍管理事业再上新台阶。
二、理清新思路，创造新业绩
今后一个时期地籍管理工作，国土资源部《地籍管理“十一五”发展规划纲要》的总体要求是，要着力实现“四个构建”，即构建现代土地产权制度，构建科学的土地调查、监测评价体系，构建统一的土地管理基础平台，构建地籍建设基础长效机制。促进“四个统一”，即促进土地统一分类，统一调查，统一登记和统一统计，保证土地数据真实和土地产权清晰，提供全面、优质、便民的土地登记可查询服务，基本实现城乡地籍地政统一管理，地籍管理现代化水平显著提高。《“十一五”纲要》四个构建和四个统一从长远来说是统领和指导我们地籍管理工作的一个纲领性的方向。
按照国土部的总体要求，联系实际，提出地籍管理工作的“四个加强，四个全面”。一是加强土地调查城乡一体化建设，全面实现国土数字化；二是加强土地登记制度化建设，全面实现登记规范化；三是加强地籍管理信息化建设，全面实现办公自动化；四是加强成果应用系统化建设，全面实现服务社会化。地籍管理要为社会主义经济发展服务，把地籍管理服务渗透到各个领域、各个方面，这样我们地籍管理事业才有地位。各地要结合实际，明确工作目标，落实工作责任，强化工作措施，为经济社会又好又快的发展，充分发挥基础和保障作用，实现的地籍管理从规范化向现代化的新跨越。
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