按照国务院领导的指示，国管局专门召开这次会议，研究部署20xx年中央国家机关政府采购工作，这对于推动中央国家机关开展政府采购具有重要意义。实行政府采购制度，是适应社会主义市场经济体制的要求，有利于推进财政公共支出改革，加强资金管理，提高财政资金的使用效益；有利于推动和实现政府消费行为市场化、公开化，从源头上抑制采购工作中的各种腐败现象，促进国家机关的廉政建设。近年来，审计署贯彻落实《政府采购法》赋予的职责和国务院的要求，加大审计力度、深化审计内容，在推动政府采购工作方面做了一些工作。下面，我简要向同志们做个汇报。
一、中央国家机关政府采购审计工作开展情况
近年来，中央国家机关政府采购工作发展迅速，成效显著。首先，中央国家机关政府采购管理体制得到了理顺。财政部负责中央国家机关政府采购工作的监督管理，成立了中央国家机关政府采购中心负责组织实施中央国家机关集中采购，实现了监督管理和组织实施职能的分离。其次，中央国家机关政府采购制度不断健全。《政府采购法》颁布实施后，财政部先后制定了《政府采购评审专家管理办法》、《中央单位政府采购管理实施办法》、《政府采购供应商投诉处理办法》、《政府采购信息公告管理办法》等一系列部门规章，中央国家机关政府采购中心也陆续出台了《中央国家机关政府集中采购工作规程》、《中央国家机关机动车辆保险管理暂行办法》、《中央国家机关机动车辆加油管理暂行办法》等具体操作制度，这些规章制度有效地规范了中央国家机关政府采购行为。再则，中央各部门自觉执行政府采购的意识增强，中央国家机关集中采购规模和范围不断扩大。据了解，近两年通过中央国家机关政府采购中心集中采购的货物类和服务类项目金额不断增长，工程类采购也开始起步。20xx年，中央国家机关政府采购中心集中采购金额7亿元，20xx年增长到近31亿元，同比增长334%。同时，政府采购效益开始显现。据了解，20xx年中央国家机关政府采购中心通过集中采购节约资金近4亿元，资金节约率达到11.5%。
审计署一直密切关注中央国家机关政府采购改革的进程。早在2000年，就向各派出审计局下发通知，要求密切关注中央各部门政府采购制度执行情况，必要时组织开展审计或专项审计调查。《政府采购法》颁布实施后，明确规定了“审计机关应当对政府采购进行审计监督”。为全面落实《政府采购法》，配合财政支出改革的顺利实施，审计署适时地开展了政府采购工作的调研，探讨建立政府采购的审计监督制度。明确要求审计署各单位及其派出机构在中央部门预算执行审计和其他财政财务收支审计工作中，把政府采购审计作为一项重要内容，加强对政府采购预算、计划编制，招投标等采购程序执行和采购合同履行等全过程的跟踪审计，并且每年都安排一定力量开展这项工作。
对中央国家机关政府采购的审计，主要是围绕“规范管理、促进改革”这一目标，结合中央部门预算执行审计进行的。“规范管理”，就是通过审计揭露各部门在执行政府采购制度中存在的突出问题，使有关部门及时整改，促进中央各部门加强政府采购管理；“促进改革”，就是对审计发现的问题进行深入的分析，找出问题产生的根源，进而从体制和机制上提出完善制度的建议，推动政府采购制度的深化和落实。
从审计情况看，中央国家机关政府采购工作整体状况是好的。中央各部门高度重视政府采购工作，按照温家宝总理20xx年3月在国务院廉政工作会议上提出的要进一步完善并严格执行政府采购制度的要求，认真加强管理，依法实施采购，有效地提高了财政性资金的使用效益。但审计也发现了一些中央部门存在着执行政府采购制度不严格、管理不规范的问题。一是少数部门对政府采购预算、政府采购计划的编制重视不够、不严肃。虽然财政部明确要求各部门www.lexue88.com在编制部门预算时要单独编制政府采购预算，但一些部门没有认真对待。二是政府采购预算不完整，不细化，一些按规定应编制政府采购预算的项目没有编入采购预算，一些专项资金中的采购事项也没有列入政府采购预算。三是未纳入集中采购的金额比例较大，一些采购单位规避集中采购，自行采购应纳入政府集中采购目录的物品。个别单位甚至直接将部分应实行政府采购的项目交由下属单位或所办公司承担，转移财政资金，谋取部门利益。四是一些采购方式和程序不合规，公开招标采购比例低，应公开招标的项目没有公开招标；存在采购单位指定供应商、指定品牌等现象；竞争性谈判、询价采购没有严格执行规定程序；一些采购单位没有完全按照采购结果签订合同，在合同执行过程中通过与供应商签订补充合同的方式变更采购结果等。此外，在延伸审计一些具体采购项目过程中还发现，一些项目采购时间过长，少数公开招标采购评标管理不规范、评标组织不够严密等问题。
产生上述问题的原因主要有两方面，一是我国政府采购制度尚处于全面推行的初期，体制、制度还不很完善，二是少数部门政府采购预算、计划管理不到位，采购执行不规范、不严肃。对于管理不到位、执行不规范的问题，审计署及时向被审计单位下达了审计报告和审计决定书，要求认真整改；对于体制、制度方面的问题，审计署认真研究后，在财政部等部门拟定《中央单位政府采购管理实施办法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》等法规和规章制度过程中，提出相应的修改建议，促进政府采购制度的完善。
www.lexue88.com根据《政府采购法》规定，政府采购管理部门、政府集中采购机构、采购单位、招标代理机构、供应商等都在审计监督的范围，都有依法接受审计监督的义务。温家宝总理在今年召开的国务院第三次廉政工作会议上专门提出“要充分发挥监察、审计等专门监督机关的作用”、“审计部门要加强对财政预算执行和收支、政府投资和国有资产的监管，及时发现问题”。为适应加强政府采购审计监督的需要，审计署今后将加大审计力度，逐步开展对参与政府采购管理和执行各单位的审计监督，促进其严格按法律和制度要求规范采购行为，努力提高依法行政、依法理财、依法采购的水平。
对于政府采购管理部门，审计机关主要审计履行政府采购监督管理职责情况，包括政府采购管理制度的制定和执行情况，编制、下达政府采购预算、采购计划，采购资金国库集中支付及其管理，以及履行其它监管职责情况等。这就要求政府采购管理部门加强采购项目预算管理，要求采购部门将政府采购项目纳入部门预算，编制具体的采购项目预算和计划。管理部门要严格审核、批复采购预算，加大政府采购资金国库集中支付的力度，从资金支付环节加强控制和管理。
政府集中采购机构是审计监督的中心环节，审计机关主要审计集中采购活动的组织管理及其执行情况，包括政府集中采购规模、采购方式、组织形式，采购活动的信息发布，委托中介机构，对招标、投标、评标、中标的组织管理，对采购合同签订及履行的管理，采购后续管理，采购各环节的内控制度，内部财务收支情况等。这就要求政府集中采购机构完善集中采购操作的运行机制，健全内部控制制度，规范采购操作流程，公开采购项目评标办法和标准，充分发挥专家决策的作用，加强采购活动及采购合同、采购档案管理等基础工作，为政府采购审计监督提供基本条件。
对于采购单位，审计机关将政府采购列入年度预算执行审计的范围，进行经常性的审计监督，主要审计政府采购收支和采购活动真实性、合法性，包括采购项目立项，采购资金来源、管理和采购预算执行情况，执行政府采购法规情况，以及采购合同的签订和履行情况等。这就要求采购单位应严格执行《政府采购法》等法律制度和采购预算，对列入集中采购目录的项目，必须委托集中采购机构进行采购，加强对政府采购各具体环节和采购物品的管理，增强依法采购的自觉性。
参与政府采购的其他各方都是政府采购审计的涉及对象，审计机关将根据情况向中介代理机构、供应商进行延伸调查。
此外，按照审计署《五年规划》的要求，今后政府采购审计中我们也考虑引入效益评价的机制。如通过采购结果与预算的对比，反映预算采购资金节约率；通过采购价格与市场平均价格相比较，反映政府采购市价节约率；通过集中采购与分散采购结果相比较，反映集中采购的效益等等。
政府采购工作是一项新的工作，涉及面广、政策性强，当前正处于全面推进阶段。审计机关今后将积极搞好与有关部门，特别是与财政、监察以及采购中心等部门单位的协调配合，加强审计监督，促进完善政府采购监督体系。对审计发现政府采购中的违法违纪问题，依法进行处理或移送纪检监察部门查处；触犯刑律的，及时移送司法机关查处；同时，注意发现和分析政府采购工作中存在的倾向性、普遍性问题，及时与财政及采购中心等部门单位沟通情况，加强协调，不断改进和完善政府采购制度，使之健康、有序地推行。
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