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司法部部长在全国司法厅（局）长会议结束时的讲话（全文）,
同志们：
这次全国司法厅（局）长会议历时三天，今天就要结束了。这是一次十分重要的会议。罗干同志亲自出席会议并作重要讲话，充分体现了党中央、国务院对司法行政工作的关心和重视，使我们倍感亲切、深受鼓舞。两天来，大家围绕罗干同志的重要讲话和会议的主题报告进行了认真学习讨论，进一步统一了思想，廓清了思路，明确了任务。九个省份的同志在会上作了典型发言，介绍了他们的做法和经验，很有启发借鉴意义，增强了大家做好今后工作的信心和勇气。会上还宣读了表彰模范、优秀县区司法局，20xx年全国司法考试先进集体、先进个人的决定。可以说，这是一次群策群力、共谋司法行政改革发展的大会，是一次经验交流、团结鼓劲的大会，也是一次学习先进、振奋精神的大会。会议开得很好，圆满完成了各项议程，达到了预期目的。
下面，结合大家讨论的情况，我再讲几点意见。
一、 要进一步统一思想，认真抓好这次会议精神的贯彻落实
这次全国司法厅（局）长会议是一次例会，又是一次不同寻常的例会。罗干同志所作的重要讲话，站在党和国家全局工作的高度，不仅充分肯定了司法行政工作取得的成绩，深刻阐述了新世纪新阶段司法行政工作的重要地位和作用，而且对新形势下司法行政工作的改革与发展提出了明确要求，指明了努力的方向，对于我们做好今年和今后一个时期的司法行政工作都具有十分重要的指导意义。各地一定要认真学习、深刻领会、坚决落实，把思想行动统一到罗干同志的重要讲话精神上来。
统一思想，领导是关键。各省（区市）司法厅局党委（组）首先要认真学习罗干同志讲话精神，充分认识司法行政工作在党和国家工作全局中的地位和作用，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，切实抓住机遇，进一步增强做好司法行政工作的责任感和使命感。要及时把罗干同志讲话精神传达到各级司法行政机关，统一思想、凝聚人心、鼓舞士气，使全系统的同志认清司法行政工作面临的形势，明确今年和今后一个时期司法行政工作的指导思想和目标任务。各省（区、市）要结合实际提出贯彻落实的具体意见，紧紧围绕党和国家的工作大局以及当地党委、政府的中心任务部署安排好今年的工作，努力为维护社会稳定服务，为完善社会主义市场经济体制服务，为实施依法治国基本方略服务，为维护和发展好群众的根本利益服务。要进一步深化改革，加快发展步伐，全面提高司法行政工作水平。要按照罗干同志的要求，根据司法行政系统三支队伍的不同特点，采取有针对性的措施，大力加强队伍建设，为司法行政工作发展提供有力的组织保障。
这次会议结束后，各省（区、市）司法厅（局）要尽快向党委、政府汇报这次会议的精神特别是罗干同志的重要指示精神，更好地争取党委、政府和有关部门对司法行政工作的理解和支持，使司法行政工作能够及时纳入党委、政府对今年工作的全盘考虑之中，从而更好地发挥职能作用，服务工作大局。
二、要抓住重点，突破难点，全面推进司法行政工作
这次会议对全年司法行政工作进行了全面部署，任务很重。各地要按照会议的要求，围绕“四个服务”，充分发挥职能作用，从整体上全面推进司法行政的改革与发展；同时，要抓住主要矛盾，着力解决对司法行政全局影响大、各方面都关注的一些重大深层次问题。今年各地要有针对性地采取措施，在会议部署的五项重点工作方面取得新的进展。根据会议讨论情况，有两方面重点工作我再着重强调一下。
（一）关于今年的法律服务工作。
今年法律服务工作主要有三个方面内容，一是本着执政为民的宗旨，努力解决人民群众请律师难的问题。二是按照国务院的统一部署，做好整顿和规范法律服务市场秩序的工作。三是要进一步加强法律服务队伍建设，全面提高法律服务队伍的素质。这三个方面既有区别，又相辅相成，紧密联系。解决执业环境、发展律师队伍、规范执业行为都是为了充分发挥律师作用，为维护广大人民群众根本利益服务，为全面建设小康社会服务。
首先，要努力解决人民群众请律师难的问题。当然，这个问题比较复杂，涉及到的问题很多。比如，律师队伍的总体数量不够，律师的地区分布不均衡，东西部律师工作差距大、律师职业道德不高等问题，都与群众请律师难有直接的关系。这个问题如何解决，比较复杂，急需加强研究。要结合我国经济社会发展现状，研究我国律师发展的总体规模和发展步骤，研究促进律师在不同地区、不同服务领域为当事人提供优质、高效、便捷的法律服务的有效机制，研究引导律师面向基层、面向群众，积极开展法律援助，参与公益活动，同时还要研究在经济欠发达地区、律师力量薄弱的情况下，如何发挥基层法律服务等主体的积极作用的问题。在律师相对集中的大中城市，工作重点要放到充分发挥律师作用上，基层法律服务队伍要按照上海会议的精神，逐步从诉讼领域退出，进入社区，为社区居民提供公益性法律服务。鉴于广大农村地区的律师数量不足，不能很好地满足群众的法律服务需求，还需要把基层法律服务队伍作为必要的补充，因此，今后一个时期，要根据当地律师的数量以及法律服务的需求情况，在广大乡镇农村适度发展基层法律服务队伍。要采取积极措施，不断提高基层法律服务队伍的素质，规范执业行为，有条件的地方要积极探索基层法律服务机构与律师事务所建立业务协作的有效方式。总之，各地要采取有效措施解决群众打官司难问题。
第二，认真抓好法律服务市场秩序的整顿和规范工作。法律服务市场秩序混乱问题是伴随法律服务的发展而产生的，多年来虽进行了多次治理，但问题仍然存在。近两年来，一些地方的法律服务市场秩序混乱问题十分突出。前一段时间，中央领导同志根据一些地区的反映，作出了重要批示，要求尽快解决法律服务市场存在的问题。为此，司法部与民政部、国家工商行政管理局对七个省区市的法律服务市场状况联合进行了调查，并向国务院报送了调研报告和整顿、规范法律服务市场秩序的建议，国务院办公厅将要召开协调会议进行研究部署。各级司法行政机关要在国务院的统一部署下，充分发挥自身职能作用，把整顿和规范法律服务市场秩序工作做好。主要思路是：一是明确法律服务市场的执业主体。从长远看，我国法律服务市场的主体主要是律师。在现阶段律师队伍不能覆盖广大城乡基层的情况下，基层法律服务机构等仍需保留，作为律师队伍的补充。但是，应该在法律和政策许可的范围内从事执业活动。凡是违规从事法律服务的要整改，凡是非法成立的要取缔。二是集中开展整顿和规范法律服务市场秩序活动。今年要在国务院的统一部署下，与有关部门联合对法律服务市场进行清理整顿，集中解决法律服务机构混乱的问题，规范公民代理，依法打击黑律师。三是完善相关立法，理顺法律服务市场的管理体制。法律服务市场混乱的其中一个重要原因，就是多头管理，职责不清。要彻底解决问题，必须完善相关法律法规，确立统一的法律服务市场管理体制，明确主管机关的管理职责，强化监管手段。司法部将向有关部门反映、协调，力争尽快修改或制定有关的法律法规。整顿和规范法律服务市场秩序工作涉及多个部门，各级司法行政机关一定要积极争取当地党委和政府的领导和支持，与各有关部门加强协调，密切配合，形成合力，搞好当地法律服务市场秩序的整顿和规范工作。
第三，下大力气提高法律服务队伍的素质。法律服务服务队伍与其他队伍有着明显的区别，法律服务队伍是社会主义的法律工作者，必须以维护国家改革发展稳定的大局为己任。要按照罗干同志的要求，采取各种有效措施，狠抓法律服务队伍建设，把法律服务队伍建设成为一支坚持信念、精通法律、维护正义、恪守道德的队伍。今年，重点要做好以下两项工作：一是配合整顿和规范法律服务市场秩序工作，开展一次以诚信教育为主要内容的集中教育整顿活动，对全体法律服务人员进行职业道德培训和诚信教育。要加快法律服务人员诚信档案建设的步伐，有条件的地方，要力争在今年内向社会公开诚信档案，促使法律服务人员严格自律，“不能、不敢、不想”违反职业道德。要认真贯彻落实前不久召开的律师党建工作会议精神，加快发展律师党员工作，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先进模范作用。二是规范律师与法官的交往关系。最近接连发生的律师与法官相互勾结的案件，在社会上造成了极其恶劣的影响，引起了社会各界的不满，引起了中央领导的高度关注，必须要下决心治理。司法部已与最高人民法院达成共识，准备在近期内出台有关规定，并联合召开会议进行动员部署，各地务必要认真贯彻落实。
（二）关于进一步加强司法所建设问题。基层司法行政工作是司法行政工作的基础。由于基层司法行政工作恢复重建较晚，各地社会经济发展状况不平衡等原因，目前基层工作还存在许多困难和问题。各地一定要按照这次会议精神，切实把司法所建设摆到重要位置。
第一，要大力加强司法所的机构、编制和设施建设。司法所的机构、编制和设施建设是司法所开展工作的前提条件。目前，绝大多数省份已经解决了司法所的立户列编问题，但还有少数省份没有得到很好解决。今年内，没有解决立户列编问题的省份要抓紧解决，争取年底有所突破。关于编制问题，各地要积极争取地方编制，同时要把律师事务所脱钩改制和公证处转制空下来的政法专项编用来充实司法所，不得挪作他用。司法部也将继续争取中央政法专项编。这些年来，基层基础设施建设确实是基层工作的一个薄弱环节。按照财权和事权相统一的原则，解决司法所基础设施建设问题主要依靠当地政府。各地要多做工作，争取当地政府和有关部门加大对司法所建设的投入。部里正在积极和有关部门沟通协调，争取把司法所基础建设所需经费列入国债专项资金。总之，要通过上下共同努力，逐步解决司法所的硬件建设，为司法所职能的充分发挥创造良好的条件。
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，司法部部长在全国司法厅（局）长会议结束时的讲话（全文）
