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在全市“四五”普法依法治理总结表彰暨“五五”普法依法治理动员,
在全市“四五”普法依法治理总结表彰暨“五五”普法依法治理动员大会上的讲话
同志们：
这次会议是市委、市政府召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是总结经验，表彰先进，全面部署“五五”普法依法治理工作，进一步开创我市普法依法治理工作新局面，为实现我市“十一五”规划宏伟目标，建设平安重庆、构建和谐重庆创造更加良好的环境，提供更加有力的保障。
市委、市政府对普法依法治理工作十分重视。市委书记、市人大常委会主任汪洋同志今天在《重庆日报》发表了署名文章，充分肯定了我市“四五”普法依法治理工作取得的成绩，对新形势下深入开展普法依法治理工作提出了明确要求,我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。
下面，我代表市委、市政府就全市“四五”普法依法治理工作情况和“五五”普法依法治理工作讲三点意见。
一、全面总结“四五”普法工作情况，切实增强做好“五五”普法依法治理工作的使命感和责任感
五年来，在市委、市政府的领导下，在市人大、市政协的有力监督下，各级各部门紧紧围绕“两个转变、两个提高”的工作目标，着力在“强化领导抓保障、突出重点抓落实、广泛宣传抓深入、普治结合抓提高”上下功夫，圆满完成了“四五”普法规划和市人大有关决议所确定的各项任务。
一是形成了良好的普法依法治理工作格局。“四五”普法期间，全市调整和充实了法制建设领导小组和办事机构人员，形成了较为健全的普法依法治理工作组织网络。各级人大、政协每年听取普法依法治理工作汇报，专项审议或组织人大代表、政协委员视察普法依法治理工作。各级各部门将普法依法治理工作纳入年度工作目标考核，一些区县实行普法依法治理工作“一票否决制”。“党委领导、人大监督、政府实施、全社会广泛参与”的普法依法治理工作格局在我市已基本形成。
二是为全市改革开放和经济建设创造了良好的法治环境。围绕全市工作大局，大力加强了市场经济、三峡移民、西部大开发、涉外经贸、信访稳定等方面法律法规的普及宣传。在抗击非典、禽流感的工作中，加强了《传染病防治法》、《食品卫生法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规的宣传，为保护人民群众的生命财产安全，提供了法律武器。
三是增强了广大公民特别是重点对象的法律意识。先后出台了《关于加强领导干部学法用法工作的意见》、《对新提任领导干部进行法制理论知识考试的试行意见》等一系列规范性文件，建立健全了领导干部学法用法制度。通过开展“行风评议”、“三项教育”、“公正执法树形象”和社会主义法制理念等教育活动，提高了广大司法、行政执法人员的法律素质。把青少年法制教育纳入了教学计划，做到了大纲、教材、教师、课时“四落实”。注重企业经营管理人员法制宣传教育，促进企业进一步完善内部管理规章制度，推动了企业管理的法治化进程。
四是提高了法治化管理水平。五年中，先后制定出台了《重庆市城市环境卫生管理条例》、《重庆市市级预算监督条例》等地方性法规86件，市政府制定政府规章74件，基本形成了我市地方法规体系。各级政府部门从规范政务管理、公开办事程序、提高工作透明度入手，改善政务环境，提高行政效能，其中《重庆市政府重大决策程序规定》等四项制度，获第二届中国地方政府创新奖。全市各级行政执法部门认真落实行政执法责任制，普遍实行了行政执法公开制度、程序制度等。全市司法机关普遍实行了审务和检务公开制度，积极推进司法体制和审判方式改革。积极推进农村基层民主法制建设，全市涌现出一大批“民主法治示范村”。各企事业单位开展了“厂务公开、依法治厂”活动，提高了管理水平。城市社区也积极探索民主法治的管理方法，依法建设社区、管理社区的水平大大提高。
五是丰富和创新了普法依法治理工作的内容和方式。五年来，各地区、各部门以“法制宣传月”、“3·15消费者权益保护日”、“6·25土地日”、“6·26禁毒日”、“12·4全国法制宣传日”等宣传月、宣传日为载体，努力创造人民群众喜闻乐见、效果明显的普法依法治理形式。比如我市依托监狱和劳教场所建立青少年法制教育基地，对新提任领导干部进行法制理论知识考试，给农民工发放维权手册等做法，在全国均属首创，得到了司法部、全国普法办领导的充分肯定。
这些成绩的取得，是市委、市政府高度重视、正确领导和市人大常委会、市政协有力监督的结果，是各地区、各部门、各行业密切配合、共同努力的结果，也是全市广大普法依法治理工作者辛勤劳动、无私奉献的结果。在此，我代表市委、市政府，对长期奋斗在普法依法治理战线上的同志们，表示亲切的慰问和衷心的感谢！
同时，我们也要清醒地看到，当前我市的普法依法治理工作还存在一些问题和不足。一是少数领导和从事普法依法治理工作的同志对这项工作的长期性和艰巨性认识不足，存在厌倦畏难情绪；二是发展不平衡，边远地区尤其农村的普法依法治理工作相对滞后，困难企业、下岗职工、和流动人口的普法工作仍较为薄弱；三是一些地方和单位在开展普法依法治理工作时重形式，轻实效，贴近基层、贴近百姓不够，实效性、针对性还不强；四是基层民主法制建设还不够深入，“民主法治示范村”等创建工作存在着重数量轻质量等问题。这些问题需要我们在今后的工作中努力解决。
今年是我市实施“五五”普法规划的开局之年。深入开展普法依法治理，是全面落实科学发展观的重要举措，是实施依法治国基本方略的重要基础，是促进经济社会发展和实施“十一五”规划的重要保障，是实现社会和谐的重要途径，是社会主义精神文明建设的重要任务。我们一定要充分认识深入开展普法依法治理工作的重要性和必要性，切实增强做好普法依法治理工作的责任感和使命感，始终保持昂扬奋发的精神状态，全面推进“五五”普法依法治理工作，为建设“平安重庆”、“法治重庆”、“和谐重庆”，打下更加坚实的法治基础。
二、明确要求，突出重点任务，努力开创“五五”普法依法治理工作新局面
我市实施“五五”普法规划的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大和十六届三、四、五中全会和市委二届八次全委会精神，按照依法治国基本方略和构建社会主义和谐社会的总体要求，紧紧围绕全国以及我市国民经济和社会发展“十一五”规划的宏伟目标，深入开展法制宣传教育，大力推进依法治理，坚持法制教育与法治实践相结合，坚持法制教育与道德教育相结合，为建设“平安重庆”、“法治重庆”、“和谐重庆”营造良好的法治环境。
基本原则是“六个坚持”：一是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，推动党的路线方针政策和国家法律法规的贯彻落实；二是坚持围绕中心、服务大局，保障和促进全市“十一五”规划的顺利实施；三是坚持以人为本、服务群众，把提高公民的法律素质、促进人的全面发展作为始终不渝的奋斗目标，着力解决群众关心的热点、难点问题；四是坚持突出重点、统筹兼顾，促进普法依法治理工作全面发展；五是坚持求实创新、与时俱进，不断创新普法依法治理理念，拓宽工作领域，丰富工作内容，改进工作手段，形成长效机制；六是坚持从实际出发、分类指导，努力增强普法依法治理的针对性和实效性。
主要目标是：通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步增强全体市民的法律意识，提高全体市民的法律素质；进一步增强公务人员社会主义法治理念，提高依法行政能力和水平；进一步增强各级政府和社会组织依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平。
为完成以上目标任务，“五五”普法期间，全市上下要切实做好以下五个方面的工作：
（一）服务大局，深入开展法制宣传教育活动
要把宣传宪法作为一项重要工作和长期任务，持之以恒地学习宣传宪法的基本精神和基本内容，在全市形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的浓厚社会氛围；要突出宣传与社会主义市场经济相关的法律法规，培育市民诚实守信的意识和依法经营管理的水平，维护社会主义市场经济秩序；要积极开展人口、资源、环境和公共卫生等方面法律法规的学习宣传，培育公民人口意识、节约意识和环保意识，推进资源节约型和环境友好型社会建设；要深入学习宣传安全生产、劳动和社会保障、社会救助、知识产权保护等与群众生产生活密切相关的法律法规，提高依法规范群众生产生活的意识、能力和水平；要重点学习宣传与城镇房屋拆迁、农村土地征用和承包地流转、国企改革等相关的法律法规，增强群众依法维护自身合法权益的意识和能力，预防和减少社会矛盾；要认真学习宣传基层民主自治、依法维权、依法信访以及治安和刑事法律法规，加强法律权威和司法公正教育，提高市民依法参与管理经济社会事务的能力、依法表达利益诉求的能力、依法解决各种矛盾纠纷的能力，全力维护社会稳定，促进社会公平正义。
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