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在改革和完善管理体制上下功夫努力把水利工程经营管理提高到新水平,
今天想利用这次座谈会的机会，专门谈谈水利工程经营管理问题。
新中国成立50多年来，全国建成了一大批水利工程，累计加固、新建堤防26万多公里，建成大中小型水库8万多座，水闸3万多座，有效灌溉面积达到8亿多亩，建成水电站5万多座，机井、塘坝均以百万计，形成5000亿元以上的固定资产，这些水利设施在保障经济社会发展方面起到了十分重要的作用。1998年大水以后，中央采取积极的财政政策，通过发行国债，大幅度增加水利投入，水利建设规模空前，成效显著。“十五”期间，水利作为国民经济和社会发展的重要基础设施，将会得到更大的发展。如何把水利工程建设好、管理好，建立科学、良性的管理、运行、维护、发展机制，使其能够长期发挥应有的效益，这是一项长期的重要任务。现在许多水利工程老化失修、工程不配套，水管单位生存和发展困难较多，水利工程经营管理薄弱成为水利工作中一个十分突出的问题。产生这些问题，既有体制原因，也有机制原因，既有先天不足，也有后天失调，我们要综合分析影响水利工程经营管理的各种因素，按照社会主义市场经济体制的要求，深化改革，大胆探索，努力建立符合我国国情的水利工程管理体制和运行机制。
下面，从六个方面来分析。
一、规划计划工作要为水利工程经营管理奠定良好基础
规划和前期工作是水利工程管理的重要基础。做好这项工作对于从源头上保证水利工程良性运行具有十分重要的意义。在长期的计划经济思想的影响下，水利工程的规划和前期工作习惯于单纯的工程技术要求，只考虑如何满足技术规范要求，如何保证安全，而对工程的经济问题，如管理机制、投入机制、价格机制、运行机制等缺乏认真的分析研究。项目的立项审查也只重视工程技术审查，对经济和管理体制问题关注不够。水规总院审查项目安排各个专业的人员参加，专业很齐全，但没有学经济专业的人员。报送国家计委的立项文件没有工程的管理方案。这种状况已到了非改不可的时候了，规划计划工作如何才能为水利工程的经营管理奠定良好基础呢？我认为应从以下几方面着手：
1、调整规划设计思路。调整规划设计思路，包括三个方面：一是规划和前期工作要从经济社会发展对水利的要求，以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展的角度出发，充分发挥水利工程的综合效益，在宏观上把握好规划设计思想。二是根据市场经济时代特点，规划设计要有利于水利工程的经营管理，有利于经济效益的发挥。三是前期工作要在重视工程技术方案设计的同时，更加重视经济问题和管理方案的设计。
今年上半年温家宝副总理在检查东北抗旱时对调水工程提出了五点要求，其中特别强调：大的调水工程，要和水利建设投入机制、管理机制、运行机制、价格机制有机结合起来，上报工程项目要有两个方案，一个是建设方案，一个是管理方案，要建立合理的水价形成机制。在听取山东省委省政府工作汇报时又提出：解决水的问题，需要考虑两个结合。第一个结合，就是工程建设要同工程运行、经营管理、用水机制和价格机制相结合。第二个结合，就是供水、节水和治污相结合。温副总理的指示核心就是在规划和前期工作中就要重视管理问题，要为工程建成后的正常运行创造条件。这对我们做好规划和前期工作具有很强的指导意义，我们已将温副总理的五点批示转发给大家，希望认真学习领会，在实际工作中贯彻执行。
2、全面开展项目的经济分析和管理方案设计。项目的经济问题，从宏观上来说是研究项目的社会经济效益，即国民经济评价，在微观上讲是研究项目本身的经济可行性，研究项目资本金比例、资金筹措方案、股本结构和价格机制等问题，对纯公益性项目，重点要落实项目运行管理经费来源等问题。项目的管理方案，是根据经济研究的成果作出相应的制度安排。包括项目法人或业主的组建，法人治理结构，以及运行管理机制等问题。
今后项目设计除了技术设计外，还必须包括经济和管理方案的设计，在上报建设方案的同时，还要上报管理方案，有水、电等商品产出的，还要有价格方案。为了积极稳妥地推进这项工作，要对现行勘测设计规程规范进行修改补充和完善，重点增加工程管理和经济方面的内容。
例如，在南水北调工程的前期工作中，按照社会主义市场经济体制的要求和市场机制运作方式，加强了工程水价形成机制、资金筹措结构、节水治污和管理运行机制的研究。目前正在制订包括南水北调工程水价分析研究、南水北调工程建设与管理体制研究等在内的12项专项规划，作为南水北调工程规划总报告的一个重要组成部分。南水北调工程要按照市场经济体制要求，成立调水公司。在资本金的筹集上，中央和地方按一定比例共同出资，各地的出资将根据需要水量多少确定。地方资本金来源可以从调整城市水价取得。在分析水价时考虑了还本付息，成本中考虑了固定资产折旧和运行管理费等各种费用。这样工程建成后就可以做到经济上的良性运行。现在南水北调经营管理体制的研究，已经对各地的调水工程建设产生了积极影响。我深信，只要坚持实践和探索，我国的水利建设很可能会走出一条新路。
又例如，在枢纽工程设计方面，水利部最近报送国家计委的几个枢纽项目，如嫩江尼尔基、澧水皂市、右江百色等水利枢纽工程，基本上按照市场经济的要求进行立项审核工作。主要做法是：根据经济社会发展需求和工程投资与效益关系等，确定水库工程规模，通过研究工程建成后的水价、电价，分析工程供水和发电等经济效益，测算需要的贷款规模和资本金大小，落实建设资金构成，确定工程经营管理体制，使工程的规模、投资和效益关系相协调，为工程建成后能够按照设计良性运行打好基础。四川都江堰等大型灌区配套及节水技术改造工程，按照市场经济要求和规律进行了立项审核。堤防等其他工程设计，从工程管理运行角度考虑，重点是在设计中明确工程的管理单位和管理资金来源渠道。
最近我们也面临着小浪底建成后的运行管理问题。小浪底水利枢纽是一座以防洪（防凌）、减淤为主，兼顾供水、发电的多目标开发综合利用的水利工程，是以社会效益为主的公益性项目。从目前情况看，概算总投资347亿元，债务近120亿元，经营收入不足以偿还银行贷款。如果不采取措施，该项目又会形成不良资产。
3、树立为业主服务的观念，推进设计改革。设计工作如何为水利工程的经营管理服务呢？对设计院来说，改革首先要转变思路，在为政府负责的同时，还要树立为业主服务的观念。设计院要通过对业主服务，体现对国家负责。我们的设计院是计划经济下的产物，长期以来，设计任务是计划安排的，设计费用是由上级拨付的，所以，设计工作更多地表现为对上级负责。这种体制就使设计往往更多地强调工程安全，而较少地考虑工程的经济效益。而在市场经济国家，没有我们这样的设计院，他们叫咨询公司，公司是为业主服务的，根据客户的要求，提供技术设计、经济分析、项目融资、运行机制等项目全过程的咨询服务，从而使项目在技术上可行，在经济上有可靠的投资回报，通过优质服务赢得市场。而工程的安全性是通过执行国家的法律法规，遵循规程规范来得到保证的。
随着改革的进一步深入，设计院“事改企”，直接为业主服务，前期经费由业主提供，设计进入市场，是必然趋势。把服务对象转为业主，不仅仅是一个观念的转变，而是因为业主作为工程的投资方，它既要考虑工程的安全，也要考虑工程的经济效益，计算工程的投资回报，必然会对设计中工程的经济问题、管理问题给予更多的关注。业主出资，与设计院订立合同，他们之间是一种契约关系，这时设计院就必须为业主服务了。为提高设计水平和效率，业主可以通过招投标方式，选择最合适的设计单位承担设计任务，可以实行设计监理制，委托监理人员对勘测设计全过程进行监理。目前，广西白色水利枢纽工程实行了设计监理制，业主通过招标方式选择设计监理单位。
二、工程建设要为水利工程经营管理创造良好条件
搞好在建工程，不留隐患，不留尾巴，就可以为工程建成后的经营管理创造有利条件。在水利工程建设中实行业主责任制、建设监理制、招标承包制，有利于保证工程建设的质量、工期和投资控制。因此，在建工程推行“三制”是水利工程建成后能否良性运行的重要体制保证。
在“三制”中，首要的是业主责任制。业主责任制是指在投资来源多元化以后，各投资方组建一个公司(股份有限公司、有限责任公司)即业主，由它来负责完成筹集资金、组织建设、生产运营和偿还贷款等全过程的工作，从而建立起一种各类投资主体自求发展、自觉协调、自我约束、讲求效益的微观运行机制。业主责任制的特点是贷还结合、建管结合。因为工程建成后业主就是管理单位，要用工程的经营收益来归还贷款，有经营管理的任务，因而在建设过程中能更好地处理工程进度、质量、造价等关系，充分考虑到工程安全的要求，从更宏观的角度来重视工程建设的质量和效益，提高建设水平。推行业主责任制，并不是要由业主自己从事具体的建设和管理工作，而要实行“小管理，大承包”，用市场经济的办法，优化资源配置，动员社会的力量来进行水利建设。在推行业主责任制的同时，要同步推行建设监理制和招标承包制，形成一个完整的建设管理体系，保证工程项目的顺利实施。
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，在改革和完善管理体制上下功夫努力把水利工程经营管理提高到新水平
