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在改革和完善管理体制上下功夫努力把水利工程经营管理提高到新水平,
目前，水利工程建设中还存在一些问题，这两年在中央电视台就曝光了好几次，部重点项目稽查办也查出不少问题。这些有问题的工程主要是“三制”推行不好，业主组建、招投标、监理等都不规范，特别是业主责任不到位，业主没有充分的经营自主权。同时规避招标的现象仍然存在，邀请招标比例过大，监理单位普遍依附于主管单位，监理的监督作用未充分发挥，等等。
今后，要进一步加强建设管理的工作力度，严格执行“三制”，为水利工程经营管理创造良好条件。一是严格实行业主责任制，明确是业主对项目建设全过程负责，落实业主在项目建设管理中的权力、义务和责任，确保业主责任真正到位。二是规范水利工程建设项目招标投标活动，凡达到国家规定规模标准的工程项目施工、重要设备和主要材料采购，必须依法招标，提高公开招标比例，严格控制邀请招标，招标设计及标底编制要合理等。三是加强建设监理，强化监理责任。加强对监理单位和监理人员的资格管理，坚持持证上岗和违章违法的处罚、清退制度。四是要提高科学技术水平，实现建设管理现代化。
三、界定经营管理性质，明确经营管理责任，是搞好水利工程经营管理的前提
前不久新华社国内动态清样刊登了“河北王快水库存在诸多安全隐患”一文。这个水库属于河北省保定市，是一座以防洪为主兼顾灌溉、发电的大一型水库。水库管理处职工450人，属差额拨款单位，经营收入主要是水费（电站装机2.15万千瓦，属电力系统），财政拨款只够离退休人员工资以及现有职工工资的三分之一，水库运行维护费没有稳定的来源，水费收入连发工资都不够。部分设施老化失修，工程管理比较混乱。王快水库的问题在全国很有代表性。长期以来，水利工程建成后如何保证良性运行问题，始终没有很好研究解决。
水管单位现在问题很多，突出表现在经费不足，管理薄弱。我这里有几个统计数字，很说明问题。一个是全国5000多个国有水库、水闸、河道管理单位，有拨款的水管单位只有三分之一，在纯公益性的1304个水管单位中没有拨款的达到40%。二是目前农业供水价格一般只能达到成本的三分之一，水费收缴率只有一半左右。三是1999年全国国有水库、水闸、河道工程管理单位人数达41.68万人，是成立时批准的编制12.4万人的3.36倍。
水管单位的问题引起了国务院领导同志的高度关注。前几天新华社国内动态清样又刊载“数千亿元的水利工程管理艰难亟待改革”的文章，李岚清同志批示：请国务院体改办会同有关部门提出改革方案。现在，体改办领导同志已经和我部取得联系，要作为专题进行研究，提出解决意见。9月9日温家宝副总理在国务院办公厅《专报信息》“病险水库除险加固工作情况及建议”上又明确批示：“恕诚同志：在抓紧病险水库除险加固工作的同时，要着手研究水库管理体制和运行机制的改革问题，特别要加快水价改革，提高供水效益和提取工程折旧及大修费用的能力。要精简机构和人员,减少费用开支，完善规章制度，建立严格的责任制和奖惩办法，加强和改善对水库的管理。”最近，部建设与管理司将发表一篇文章，对水利工程管理单位体制改革问题进行探讨，大家可以很好读一下。
我认为水管单位根本的问题是经营性质不清楚，经营责任不明确。因此，要加强水利工程经营管理，前提是要对水管单位进行分类，界定经营性质，明确经营责任，也就是对公益性工程和经营性工程要实行不同的管理体制，相应的经费来源也不同。公益性工程要明确定为事业单位，其编制内人员和管理维护经费要纳入公共财政预算，编制外人员由开展多种经营的收入解决。经营性工程则明确其企业的性质，按照市场的规则进行运营管理。
大多数水管单位是综合性的，既承担一部分公益性任务，也有一部分经营收入。对于这样的水管单位，要做好四件事：
1、定员定编。按照精简高效的原则，确定水利工程管理单位机构设置和人员编制，编制内的人员和运行管理经费由经营收费和财政事业费支付。要根据定员定编和经营收费情况，明确财政事业费补助数额。
2、确定经营收费价格，保证经营性收费足额收取。经营收费，如电费、水费等，必须按国家政策规定的标准到位。国家已明确水费属于经营性收费，不是行政事业性收费，要按照补偿成本、合理受益、公平负担的原则，合理制订和调整水利工程供水价格。所谓补偿成本应该包括工程折旧、大修理费用、日常运行维护费等费用，有贷款的还要包括财务费用。我们要按照这个精神，积极工作，加快水价改革步伐。对工业和城市供水的水价要按照补偿成本，合理盈利的原则进行调整。对农业供水价格可以对定额外供水较大幅度提价。我们要把水价调整对水资源配置的重要作用向地方政府和有关部门讲清楚。今后要明确因价格不到位而造成的亏损由财政补贴。
3、财政事业费要按规定足额支付。我们自己要算清帐，如在定员定编基础上，人员机构经费以及工程运行维护耗费如何确定，公益性和经营性资产如何界定等，否则，争取财政拨款就没有说服力。这里有定额标准制定等问题，我们要加强有关的基础工作。如因财政原因造成已建工程不能正常发挥效益的，原则上不开工建设新项目。
4、积极开展多种经营，增加职工收入，稳定队伍，搞好企业。这一点我在后面讲。
四、加强财务管理、开展多种经营是水管单位加强经营管理的两个轮子，要下大功夫抓紧抓好
（一） 财务管理是经营管理的核心
要作好经济上的开源、节流两篇文章。对于公益性水管单位主要是在保证事业经费足额支付的基础上，通过加强内部管理，降低工程运行管理成本。要建立符合水管单位性质和工作特点的管理制度以及与之相配套的财务核算制度，按照工程维修养护定额标准，核算经费和人员，加强成本控制。积极推行管养分离是加强水管单位内部管理的重要措施。管养分离，即工程管理和维修养护职能分离，维修养护职能和人员从管理机构中分离出来，组建内部的维修养护公司，工程管理机构通过与维修养护公司签定合同，实行合同管理。管养分离有助于建立精简高效的管理机构，提高工程养护管理水平，降低运行成本。目前黄委、上海、新疆生产建设兵团等正在积极进行管养分离的改革，取得了一些有益的经验，各地应积极探索，大力推进。
对于综合性水管单位，在加强管理、降低运行管理成本的同时，还要大力加强经营收费，盘活存量，扩大财源。
首先要加强经营收费。经营收费价格到位后，要强化收费管理，提高水费实收率。近年来，许多水管单位对水费计收方式进行大胆的改革和探索，收到了良好的效果。这里举几个例子，希望大家不断总结经验，加强这项工作。
内蒙古河套灌区是全国特大型灌区之一，为收好农业水费，该灌区管理局积极进行水费收缴体制改革。一是改革计收方式，划小收费单元，避开乡、镇等中间环节，明确用水缴费的责任主体，推动成立农民用水者协会；二是实行供水收费一体化，用水和交费挂钩，采取“优费优水，先费后水，按费排队，以费定量，供够关口”的具体措施；三是采取按“亩次计费”的办法，合理核定农户的最终水费负担，农民按“亩次计费标准”对斗渠口计量的水费进行分摊；四是制定严格的水费计收奖罚办法。近几年水费收取率一直为100%。
山西省夹马口扬水工程管理局利用市场机制，对发生水经营行为的各个实体，层层建立买卖关系，实行合同制供水。用水户预购水票，一张水票就是一份供用水合同。在全灌区实行一种水票，用水农户不再负担供水票以外的收费及排工，任何人不得随意改变其收费标准。同时在管理局建立管理信息系统，为灌区3万多农户建立起用水费用帐，提高了水费计收透明度，有效地遏制了水费收取中存在的“加价加码”现象，减轻了农民实际负担。1997年到2000年水费实收率持续100%。
湖南浏阳的一些灌区努力提高供水服务质量，在抗旱紧张时，灌区干部职工日夜坚守渠道，确保送水到田头，服务到心头，保证了灌区全面受益，群众对此十分满意，纷纷自觉主动交纳水费，支持灌区收缴水费。
其次，要盘活存量。盘活存量通俗的说就是想办法使现有资产产生经济效益。盘活存量有很多形式，一种形式是资产变现，即将实物形态的资产变为货币形态的资产，如出售土地获得“级差地租”,还有一种是用现有资产与其他投资者组建股份制公司，把资产变为股权。目前我们水管单位经营性资产大多规模较小，经营分散，通过资产变股权，组建股份制公司，扩大了经营规模，实现规模效益，创造一定条件后还可以上市，在资本市场上募集资金。实力壮大后可以通过兼并、收购其它企业，实现资本的快速扩张。
水利系统已有四川乐山电力股份有限公司、新疆汇通（集团）股份有限公司等11家企业（还有重庆三峡水利、四川明星水电、岷江水电、浙江钱江水利、福建闽东电力、广西桂东电力、重庆乌江电力、河南九龙水电，上海原水股份）相继成为上市公司，从资本市场上募集了大量的资金，也为水利系统开展资本运营积累了一些经验。部直属一些事业单位和其它地方的一些水利企事业单位也正在抓紧组建资产运营公司，也在向这方面努力。
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，在改革和完善管理体制上下功夫努力把水利工程经营管理提高到新水平
