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在三亚市政府廉政工作会议上的讲话,
在三亚市政府廉政工作会议上的讲话--代市长 ×××
同志们：
廉政建设和反腐败工作是一项时时刻刻渗透在我们日常工作和生活中的大事。作为人民的政府，求真务实、廉洁从政、从严治政是最起码的要求。刚才，监察、教育、卫生、国土、建设、规划、国资等部门就如何抓好本系统的廉政建设工作都作了很好的发言。下面，我就如何推进我市政府系统反腐倡廉工作，讲几点意见。
一、总结经验，充分肯定20xx年政府系统廉政建设和反腐败工作取得的成效
20xx年，市政府高度重视廉政勤政建设和反腐败工作，认真落实省委、市委关于反腐倡廉的各项部署，以解决损害群众利益的突出问题为重点，反腐倡廉工作在三个方面取得了明显的成效。
一是重大违法违纪案件得到严厉查处。我市以行政违纪违法、滥用职权、执法犯法、谋取非法利益案件为重点，查处了一批在行政审批、企业重组改制、房地产开发、土地征用、国有资产经营管理、农村财务管理等领域的腐败案件，以及因失职、渎职行为而给人民群众生命财产造成重大损失及严重侵害群众合法权益的案件。全年共查办违纪违法案件50起，为国家和集体挽回经济损失223万元；完成审计项目38个，查出违法违规及管理不规范资金1.61亿元，经审计处理后上缴财政6056万元，核减市政工程造价2380万元。
二是依法行政水平有所提高。市政府认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，制定了《三亚市人民政府关于20xx年廉政勤政建设工作意见》，(www.lexue88.com整理) 加强行政效能监察工作，继续深化行政审批制度改革，全年出台了24个规范性文件，修改和废止了55个规范性文件，取消了65项行政审批事项，提高了政府依法行政能力。行政机关工作人员特别是领导干部的法制观念和法律素质进一步增强，不少地方和部门的领导遇到问题和矛盾时，越来越重视运用法律手段加以解决；多头执法、职权交叉带来的乱收费、乱罚款、执法扰民现象有所减少。
三是损害群众利益的突出问题得到有效解决。按照国务院提出的“四个坚决纠正”和“四个加大力度”的要求，积极采取有力措施进行专项治理，教育乱收费、拖欠农民工工资、增加农民负担等现象进一步得到治理，因征地拆迁、企业改制而损害群众利益的问题得到有效纠正，较好地维护了人民群众的合法权益。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，政府廉政工作仍面临着比较严峻的形势。一些部门和单位对干部管理监督不到位，反腐倡廉工作与新形势下的要求还有较大的差距；有的部门在办事时考虑的是部门利益和个人利益，缺乏为基层群众服务的责任心，对市委、市政府的决策部署，有利益的就执行，无利益的就推诿扯皮、阳奉阴违，甚至搞“上有政策、下有对策”；在土地征用、城镇拆迁、企业改制、交通管理中，仍然存在违法违规、损害人民群众利益的现象，群体性上访事件增多；政府管理体制不完善，缺乏明确的工作责任追究制度，各种“机关病”和乱收费、乱摊派、乱罚款等违法乱纪行为，在个别单位和个别人身上依然存在。这些情况表明，我市反腐倡廉工作仍然任重而道远，还需要不断强化廉政建设和反腐败斗争。
二、突出重点，进一步明确今年政府系统廉政建设和反腐败工作的主要任务
国务院第三次廉政工作会议和20xx年全省政府廉政工作会议，已从加快政府职能转变、加强制度建设、加大对权力运行的监督和制约三大方面，对建立健全惩防并举的反腐败体系和加大预防腐败的工作力度，提出了新的要求，作出了新的部署。今年我市政府系统反腐倡廉工作要坚持“从严治政、依法行政”的方针，围绕着规范权力运行和有效防范腐败的目标，着力推进反腐倡廉机制改革，在健全制度、创新体制上下功夫，把反腐倡廉工作纳入部门和行业管理之中，使之贯穿到政府工作的各个方面，从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件，努力建设行为规范、公正透明、廉洁高效的政府。为此，要着重抓好以下九项制度建设。
一是继续完善政府决策机制。在完善政府重大事项集体决策制度的基础上，进一步健全决策规则，规范决策程序，提高决策透明度，强化决策责任，减少决策失误，凡涉及三亚经济和社会发展全局的重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用，必须由领导班子集体作出决定，杜绝个人独断专行，防止滥用权力滋生腐败。要建立健全民主决策制度、专家咨询制度、政府重大决策公示制度、社会公共事业听证制度和社情民意反馈制度，保障公民对社会事务的知情权、参与权和监督权，对于事关三亚经济发展和城市建设的重大项目必须在立项阶段就广泛听取专家学者和社会各界的意见。要建立决策绩效评价制度、决策责任追究制度和决策失误改正制度，对违反决策程序、滥用职权造成损失的要追究责任。
二是继续深化行政审批制度改革。要加快推进政府职能转变，把政府工作重心转到制定行政管理规则、制定管理标准、强化监管和为市场主体提供优质服务上来。我市从20xx年至今已先后三批取消行政审批项目153项，今年要严格按照《行政许可法》的要求，继续对现有的行政审批事项进行清理，争取在今年内彻底完成清理行政审批事项工作，并将所有合法的行政审批项目向社会公开。要加强对被取消审批事项的后续监管，对于仍存在擅自设立审批项目、变相审批、违规审批等违法行政行为的，要严厉追究部门主要负责人的责任。要严格规范行政审批事项备案、核准的范围和程序，积极探索建立“一个窗口对外”的审批工作机制，提高工作效率和服务质量，方便人民群众办事。
三是继续推进财政管理体制改革。重点是加快部门预算改革，全面推进国库集中收付制度。要建立科学规范的政府收支分类体系，扩大基本支出预算范围，扩大国库集中收付制度的覆盖面，强化预算执行监控，完善项目支出预算管理办法和预算编制、执行的制衡机制。要继续扩大政府采购的范围和规模，进一步规范政府采购的操作程序。要继续深化“收支两条线”改革，通过编制财政综合预算，逐步将预算外资金纳入预算管理。对于违反“收支两条线”规定、设立“小金库”的单位和部门要严肃查处。
四是继续深化政府投资制度改革。政府投资使用的是公共资金，事关公共利益，必须对人民负责。要按照《三亚市政府投资项目管理办法》，完善政府投资项目公示制度、决策机制和公开招标制度。除涉及国家秘密的项目外，所有政府投资项目都要向社会公示，接受社会各界的监督。要对工程项目进行全过程的监督管理，规范政府投资行为，提高投资管理水平和投资效益。要改进政府投资项目验收管理办法，建立项目资金前置审计监督和事后评价制度。建立政府投资责任追究制度，因失职渎职、滥用权力等问题而造成政府投资重大损失的，要追究责任。特别是要加大对国土、城建、交通等重点部门、重点项目的监管力度，从源头上减少腐败。
五是继续完善国有资产监管机制。进一步加强对国有企业破产清算、重组改制的指导和监督，规范企业国有产权交易，防止国有资产流失。健全国有资产经营责任制度，积极开展企业生产经营效能监察，把廉洁经营情况作为国有企业负责人考核的重要内容之一，不断完善和优化企业管理机制，提高企业经济效益。建立健全企业内部监督制约机制，坚持和完善厂务公开制度和职工代表大会制度，企业重组改制方案、重大项目投资及资金使用情况等一律提交职代会讨论通过，发挥职工群众的民主监督作用，切实维护国家、社会、企业利益和职工群众的合法权益，实现国有资产保值增值。
六是继续规范土地市场管理。要认真贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，坚持“两个严格保护”的原则，严格保护基本农田，不得擅自占用或改变用途；严格保护被征地农民的合法权益，健全征地程序，完善征地补偿和安置办法。完善经营性土地使用权出让的“招拍挂”制度，严禁将单个建设项目用地拆分审批，进一步优化土地市场资源配置。
七是继续深化行政执法体制改革。市场经济是法制经济，提高政府依法行政能力是各级政府和政府部门的首要职责。作为行政管理基本形式之一的行政执法，是政府依法履行管理职能的经常性工作，要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，推行行政执法责任制度、行政执法依据公开制度、执法过错追究制度和执法行为评议考核制度，进一步完善行政执法程序，规范行政执法行为。机关各部门及其工作人员必须养成按照法定程序办事的习惯，做到行政决定符合法定程序，执法行为遵守法定程序。要经常组织对执收执罚职能部门进行专项检查，重点解决基层执法以罚代管问题，减少和杜绝损害群众利益的事情发生。对于行政违法或执法不当的行为，必须坚决纠正，严肃处理，真正做到严格执法、公正执法、文明执法，有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。
八是继续推进政务公开制度。政务公开是提高政府效能、防止腐败的有效措施。要把职能部门和区镇、村（居）委会的政务公开作为一项基本制度全面落实。有关主管部门要抓好与人民群众利益密切相关的学校、医院、公交、水电等公用事业单位的办事公开，突出重点部门、重点部位、重点事项，把掌握人财物的权力部门、具有行政管理职能的公用服务行业和办事窗口，把与群众生产生活息息相关的规划、拆迁、社保、税费及专项经费的分配使用、学校招生、公用事业收费、医药费、价格调整等事项作为公开重点，增强公开的针对性和有效性，提高政府工作的透明度，使政府与人民群众和社会各界的沟通更加通畅。同时，要进一步拓宽公民、社会和新闻舆论对政府及其部门进行监督的渠道。真正做到权力运行到哪里，社会监督就延伸到哪里。
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