在服务科学发展中提升基层党建工作水平

  　　党的十七大报告提出，要充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。当前，基层党组织要牢固确立“富民”、“服务”、“和谐”理念，创新基层党建工作载体，探寻服务科学发展新路，让基层党建工作真正成为推动科学发展的动力工程、群众满意工程和执政强基工程。

　　一、突出组织创新，打造“富民党建”。发展是执政兴国第一要务，服务科学发展是基层党组织第一位的任务，关键是要找准党建工作与服务基层发展的结合点、切入点、兴奋点。

　　创新村级班子选配理念。发展村级经济，带领群众致富，关键要选优配强村级班子。当前，农村发展遭遇“村官瓶颈”。要拓宽选人视野，创新用人理念，大力发展创业型人才入党，积极推行“支部+能人”模式，通过聘请民营企业家担任村经济顾问，推选在外创业党员在村里任职等形式，探索实行“管理型”和“发展型”两条线运作模式。“管理型”干部负责村级日常事务管理，“发展型”干部主抓招商引资、富民增收等发展业务。对一些确无能人“理政”的薄弱村，要打破城乡、地域、行业、身份界限，在更大空间整合、激活农村人才资源，努力让创业型人才当家理政，引领村级发展。

　　创新村级经济发展思路。村级党组织要想有号召力、凝聚力，要想为老百姓办一批实事、好事，关键要有集体经济实力，否则底气就不足、很多工作很难开展起来。当前，村级组织“有心办事”与“无钱办事”的矛盾较为突出，必须以创新的发展思维拓宽发展空间。要探索盘活村级存量资产入股、村干部带头入股、带动村民入股、吸纳客商参股等多种形式，创办股份制等新型村级经济实体。通过村企共建，逐步推进村企合一，扶持带动一批专业大户，组建一批专业合作经济组织，不断增强村级组织发展活力。

　　围绕发展创新组织设置。适应经济结构多元化、经济社会组织形式多样化的需要，基层党组织要按照有利于产业发展、有利于党员“双带”作用发挥的原则，不断延长党组织链条，伸展党组织手臂，强化党组织功能。在产业化程度较高的乡村，要积极探索“支部加协会”模式，让产业党支部与产业协会同步运行；探索“支部加企业”模式，开展村企共建，构建党群共富体；探索“支部+支部”模式，让产业相近、地域相邻的行政村建立联合党支部，推动区域共同发展，努力使党建工作和经济发展在组织设置的不断创新中实现同频共振、互动共促。

　　二、突出实事惠民，打造“服务党建”。从“管理型”向“服务型”转变，是新时期基层党的建设的一大鲜明特征。作为基层党组织，必须狠抓“实事党建”和“项目党建”，探索实施党建工作项目化管理机制，从基层群众最欢迎、最实惠的事抓起，以项目化(！)为抓手，以载体化加以推进，努力把党建工作打造成为让党员满意、群众受益的“服务型党建”。

　　建好党群服务阵地。当前，一些村级组织活动场所年久失修、条件简陋、功能单一，导致为农服务、开展工作缺平台、少载体、无依托，严重影响了党组织的威信和形象，削弱了党组织的凝聚力和战斗力。要把村级和社区党群服务中心建设纳入党委、政府为民办实事项目，挖掘各种资源，整合各方力量，对没有或年久失修、功能不完善的党群服务中心，分批进行新建、改建或扩建。要依托党群服务中心这一农村党建工作主阵地，发挥现代远程教育网络资源优势，开展“农村党员大培训”，把党员必备的党性知识和必需的实用技术及时送教上门，让新时期的党员既具“本色”又有“本领”。要把乡镇的公共服务职能向村级延伸，让党群服务中心真正成为便民惠民的服务站和文明传播的大舞台。

　　彰显党建服务效应。在当前社会利益主体多元化的格局下，党的基层组织要掌握新的政治空间和政治资源，就必须不断强化服务理念，提升服务水平。在“两新”组织中，要特别注重整合党建工作资源和发挥非权力性影响力，以此获得企业主和党员群众的信任与尊重。要加强党群部门与工商、税务、经贸等经济主管部门的协同联动，积极创设党员服务中心、非公企业党建论坛、民营企业家沙龙等平台，为非公企业提供丰富的党建资源和交流渠道，动员企业参与党建示范点、人才示范基地等创建活动，让党的活动与企业发展有机相融，不断提高企业管理层对党建工作的认知度，让党建“服务工作法”成为企业值得信赖的“红色品牌”。

　　统筹城乡党建资源。党的十七大报告提出，要“建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制”。这是统筹城乡发展，推进新农村建设对基层党的建设提出的一个新要求。要着眼于服务新农村建设的现实需要，以统筹城乡党建为抓手，通过“组织搭台、党建牵线”，不断开发和整合各方面党建资源，在机关、企业、农村党组织之间广泛开展“以企带村”、“聚力兴企”、“机关+村居”等结对共建活动，明确年度结对目标和共建项目，实现城乡之间党的基层组织资源共享、优势互补、互帮互助、共同前进，让不同领域的党建工作在拓展外延中增添活力，在开放联动中提升水平。

　　三、突出民主民生，打造“和谐党建”。基层党组织的主体是党员，服务对象是人民群众，这就要求基层党的建设必须始终坚持以人为本，充分发挥党员的主体地位，动员广大党员做促进和谐、维护稳定的表率，以党内民主促进党内和谐，进而示范和带动社会和谐。

　　落实民主权利，增强党员主体意识。发展党内民主，必须把保障党员民主权利作为基础，既要不断拓宽党员了解党内事务的渠道，又要引导广大党员树立主体意识，增强发挥主体作用的能力。要突出抓好“两个双述”，一是积极探索乡镇党委向党代表述职、党代表向选区党员述职的“双述”制度。探索完善党代表调研、督促、提案、述职、联系群众等相关配套制度，充分发挥乡镇党代表的参谋、监督和桥梁作用。同时，组织开展党代表“学习日”和“接待日”活动，努力提高党代表的履职责任和履职水平。二是在村级组织中完善村干部 勤廉“双述”制度。村居主职干部定期将履职情况和廉洁自律表现向党员代表和群众代表报告，当面接受质询，以公开赢得信任，以民主凝聚民心。

　　实施党内关怀，增强党员归属意识。基层党员干部的先进性作用发挥得怎样，不仅需要刚性管理和制度约束，更需要实施“柔性关怀”，给予党员更多的尊重和关爱。基层党组织要把工作重点放在为党员提供教育、管理和服务上，进一步探索创新党内关怀的有效形式，从亲情关怀、思想引导、权利保障、扶持发展、扶危济困等方面，明确具体措施，建立制度网络，不断增强广大党员的组织归属感和荣誉感，在基层组织中营造凝心聚力、充满活力的和谐局面。

　　创设践诺平台，增强党员责任意识。落实党员干部联系和服务群众机制的关键，是要建好一套务实管用的长效载体，让党员带头发展有激情、展现先进有舞台。药重点围绕服务民生主题，对基层探索出的党员承诺、民情恳谈、设岗定责和党员志愿者、党员义工等创新成果进一步提炼、固化，形成一套完善的党员联系群众、服务群众的制度体系和激励机制，让各个层面的党员都能够结合自身实际，把先进性体现到实实在在的惠民行动中，落实到构建和谐基层的生动实践中。