危机下的县域科学发展破局

     位于豫西的新安县素有“七岭两山一分川”之称，由于历史、自然的原因，经济发展缓慢，农业严重滞后。近年来，在科学发展观的引领下，在党和政府的领导下，该县由一个工业小县、国家级贫困县变成河南省工业大县、河南省经济十强县，国家卫生县城、国家文物先进县、中国澄泥砚之乡、中国门球之乡、河南省文明县城和园林县城……

    如何抓住机遇寻求突破

    新安总面积1160平方公里，11个乡镇、298个行政村、人口50万，境内“七岭两山一分川”，人均耕地少，十年九旱。唐代“诗圣”杜甫曾在新安写下《新安吏》，“白水暮东流，青山犹哭声”是新安灾难深重的真实写照。改革开放之初，新安人均收入低于300元的乡镇(！)就达7个，135个村属于贫困村，近20万人处在贫困线以下。自然带给新安苦难、贫穷的同时，也为新安带来了丰厚的矿产资源，经探查，新安境内有煤、铁、铝土、石英岩等20余种矿产资源，只是由于受观念的制约，找不到用武之地，只能让资源沉睡，端着“金碗”讨饭吃。

    如何把新安工业做大做强，真正让资源优势转化为经济优势，是摆在新安面前的严峻课题。为此，新安以电厂为“龙头”，按照“规模化、链条式、循环式”的发展之路，总资产和年销售收入增长将近5倍，年利税翻了一番多，综合实力在全国大型企业排序中平均每年晋升60多个位次，并且创下一串串工艺技术之最：电解铝生产技术国内最先进；石墨化阴极生产线国内首条；金属钠具备了参与国际市场竞争的能力；高精度铝板带萡创造国内第一；在豫西地区电力企业中最早开发出粉煤灰砖，在全国500强企业中排序296位，河南省百强企业中排序第8位。

    根据发达地区的实践经验来看，没有非公有制经济的大发展，仅仅依靠县企业的支撑，想把工业经济的“蛋糕”做大是不现实的，甚至有潜在的风险。为此，新安又通过招商引资、大力发展民营企业，使民营企业异军突起，使全县工业初步形成了以煤电铝产业链为主导，以冶金、能源、化工、建材、机械制造五大系列为主体、县属工业与民营企业“两翼齐飞”的工业格局。

    在此基础上，我们感到，作为典型的资源型工业县份，要实现科学发展，必须把资源消耗少、环境污染小、生产成本低、产出效益高的旅游产业作为突破口，打破单一依靠工业的格局，走工业强县、旅游强县的双重发展的路子。

    怎样破解“城乡二元结构”

    为让广大农民真正享受到经济发展的成果，新安实施了“以工哺农”战略，推出了一项项惠民的举措，累计投资10亿多元，解决了农村吃水难、出行难、用电难、上学难、看病难等制约农村经济发展的突出问题。政府还出资为全县农民办理新型合作医疗，免除全县农村义务阶段中小学所有杂费，为农村贫困户免费安装有线电视；每年拿出数百万元，免费对全县农民进行专业技术培训。

    在以工业理念经营农业上，县财政每年安排专项资金为农业产业提供产前、产中、产后各方面的服务，激发和调动广大农民从事产业化经营的积极性，使全县形成了“南椒、北药、川区菜、东区樱桃、丘陵烤烟”五大种植格局。加上养殖业、文化产业、农产品加工业等等，11个乡镇基本形成了“一产一业”的格局。

    从目前来看，新安加快发展旅游及第三产业具有四个有利条件：一是区位优势。新安距离郑州、洛阳等大中城市较近，处在西安、郑州、开封三大旅游城市连接点上，交通十分便利，又有丰富的旅游资源，对周边城市游客极具吸引力。二是工业基础较好。工业的发展不仅可以直接带动交通运输、商贸物流等三产服务业的发展，同时，工业的发展还增加了财政收入，让我(！)们有更多的财力用于三产服务业的发展。三是资源优势。新安不仅有世界地质公园黛眉山，有“AAAA”级景区龙潭峡，有国家级保护单位千唐志斋，有被列入丝绸之路跨国申报世界文化遗产的推荐项目汉函谷关，而且还有极具开发价值的青要山、万山湖、荆紫山等众多景区、景点，有积淀丰厚的黄河文化。四是从外部条件看，政策为我们发展旅游及第三产业提供了大好机遇。尤其是在旅游业发展方面，全国各地、全省上下都在抓住有利时机，百舸争流，竞相发展。从全省范围看，省委、省政府高度重视旅游业的发展，提出旅游业要当好开放拉动战略的“先行部队”，为实现中原崛起做贡献，在发展郑、汴、洛及黄河游览线“三点一线”旅游精品的基础上，提出了加快伏牛山生态旅游区和南太行山旅游区建设的发展思路。而新安旅游业已被纳入到这个总体布局之中，所有这些都为新安旅游业带来了千载难逢的发展机遇。

    下一步发展规划

    新安的发展经营可以用八个字来概括：“团结、创新、务实、清廉”，只要我们时刻牢记这八个字，并把它运用到实际的工作中，任何困难都可以克服，任何难题都可以解决。

    发展没有终点，事业永无止境。今后，我们将加快发展步伐，深入贯彻科学发展观，坚持改革开放不动摇，力争到20xx年，使新型工业化、农业现代化和城乡一体化进程明显加快，城乡居民收入水平和生活质量明显提高，县域经济综合实力逼近全国百强。为此，我们将继续加快发展步伐：

    在工业发展上，抢抓中原崛起和洛阳建设新型工业基地的机遇，在国道沿线建设布局合理、特色鲜明的能源基地、铝业基地、新型建材基地、新型化工基地和先进制造业基地五大产业基地。做强电力集团产业链，使新电集团成为具有自主开发能力、核心竞争力强、在国内有较大影响的特大型工业企业，从而增强工业对农业的“反哺”能力。

    在旅游三产上，以“汉唐遗韵，黛眉奇观”为主题，以世界地质公园和世界文化遗产两大品牌为重点，形成贯穿龙潭峡、荆紫山、黛眉山、滨湖度假区的北部山水旅游精品和以汉函谷关、千唐志斋、王乔洞为重点的南部文化旅游精品，打造中国旅游强县，不断提高以旅游业为龙头的第三产业比重，促进县域经济协调发展。

    相信，通过全县上下的努力，新安的发展在今后一个时期会有一个更大的飞跃，建设富裕、文明、生态、和谐新安的目标一定会变为现实。