科学确定战略目标 推动区域提升发展

  战略目标是指一个区域战略管理过程中所要达到的竞争地位和预期绩效。近年来，浙江江山市十分注重战略目标定位的研究深化，以积极的目标激励民众、推动发展。立足改革开放30周年新的起点，面对当前错综复杂的宏观形势，江山市委审时度势，高点定位，研究确立了“一高两进”三步走战略目标，引领新一轮的提升跨越发展。

　　一、面对新的发展起点和形势，必须与时俱进确立新的战略目标

　　改革开放30年来，江山经济社会发展取得了巨大成就，经济总量增长了77倍，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，人民群众生活得到了极大的改善，步入了工业化中期的发展阶段。随着经济社会快速发展，必须与时俱进地制定新的发展目标体系。

　　1、确立科学积极的战略目标，是明确发展方向，推动提升跨越发展的现实需要。“目标理论”和实践证明，有目标才能有动力，有信心才能有发展。近年来，江山市先后确立了“跻身全国两百强，打造实力江山，在全省欠发达地区率先崛起”三大目标，对提升士气、凝聚人心、增强合力、加快发展起到了有效促进作用。随着时间推移，“跻身全国两百强”已基本实现，“打造实力江山”缺乏测评体系，“率先崛起”也需要进一步深化和提升，原来的“三大目标”体系已不适应当前发展的现实需要，必须及时调整、深化和完善中长期发展目标，明确发展方向。

　　2、确立科学积极的战略目标，是应对当前形势，形成强大精神动力的迫切要求。当前，宏观经济急转直下，金融危机的危害尚未见底，明年的经济形势可能还要严峻；但中国经济发展的基本面和长期趋势没有改变，面对危机，各国政府正积极联合救市，中央出台了四万亿投资计划等一系列保稳促调、刺激发展的措施，拉动作用将会逐步显现。在这种形势下，更要坚定信心，迎难而上，从困难中捕捉难得机遇，在低潮时积蓄加速冲刺的力量。要以更加积极有为的目标，形成全市上下的共同愿景，激励人、引导人、团结人，激发积极性、主动性和创造性，千方百计避“危”寻“机”、化“危”为“机”，克难攻坚，逆势而上。

　　3、确立科学积极的战略目标，是提升城市形象，增强城市吸引力竞争力的现实选择。区域的竞争，核心是经济的竞争，关键是招商、项目、环境的较量，取决于城市知名度的比拼。科学积极的发展目标，能够令人耳目一新，对一个区域留下较深的第一印象，产生“注意力效应”，促进各类资源和人流、物流、信息流、资金流等生产要素集聚，在区域竞争中赢得先机，抢先发展。为此，在激烈的区域竞争中，江山需要制定更有感召性的发展目标，有效提升城市知名度和美誉度，突出体现城市的特色优势，增强对外吸引力、影响力，在对外宣传、合作、交流、招商中塑造良好的整体形象，提升区域综合竞争力。

　　二、科学确立“一高两进”三步走战略目标，全力推进经济社会提升跨越发展按照宏观性、长期性、挑战性和可能性原则，经过充分调研、科学分(！)析和严密论证，江山市委提出了“一高两进”三步走战略目标体系：

　　第一步，立足区域性目标，到20xx年，构建边际发展高地。从先发优势看，江山整体实力领先，GDP、财政总收入、固定资产投资、城乡居民收入等主要指标均列三省边际地区县（市）前茅，县级中心城市的首位度初步显现，构建发展高地具备较强的发展基础和比较优势。从发展需求看，江山要谋求更大的发展，就必须立足特定区位，借助浙闽赣三省边际县域经济协作区等平台载体，积极向外拓展，建立互动共赢机制，增强区域发展的集聚力、辐射力和竞争力。从竞争态势看，边际地区竞争激烈，江山的许多经济指标已被兄弟县市逼近或赶超，领先地位受到挑战。谁能率先提出“高地”目标并扎实推进实施，谁就能抢得先机，争得主动。因此，必须牢牢把握省委省政府推进浙江西部门户建设的机遇，努力打造浙江经济西拓的桥头堡，闽北赣东经济东进的过渡带，长三角和海西经济区辐射内陆的增长极。力争到20xx年，继续提升在三省边际县域城市中的首位度，巩固经济总量最大、发展速度最快、综合实力最强、经济活力最足、民间财富最丰的领跑优势，率先确立“三省边际县域发展高地”的重要战略位置。

　　第二步，立足全省性目标，到20xx年，进位省内中等发达。按照经济社会发展水平，我省除32个市辖区以外的58个县级行政单位，大体上可以划分为三类：一类是发达地区，即全国百强县市，共25个；一类是欠发达县市，共25个；还有一类是介于两者之间的，为中等发达县市，共8个。当前区域经济发展有三个趋势十分突出：一是欠发达地区正逐步逼近中等发达地区。20xx年省委省政府出台欠发达地区专项扶持政策以来，欠发达地区经济社会总体发展水平得到显著提升，部分县市综合实力已经接近中等发达地区水平，在一些指标方面已经达到甚至超过中等发达地区。二是江山在欠发达地区中第一梯队地位逐步突出。近年来，江山综合实力持续增强，在全省25个欠发达县市中处于前茅位置。20xx年主要发展指标与建德、新昌、嵊州等中等发达县市比较，虽然总量指标大部分靠后，但指标增速大部分居前，追赶态势十分明显。另据《浙江省城镇体系规划》，到20xx年，江山还将和一些发达县市一起建成中等城市。三是江山加快发展面临良好的政策机遇。与中等发达县市相比，江山作为欠发达地区，拥有更多更好的政策资源优势、招商潜力优势、发展阶段优势以及环境资源优势，完全具备从欠发达地区中率先崛起，跻身中等发达地区的基础条件和现实可能。因此，江山要努力保持良好的追赶势头，不断加快发展，确保实现江山市第十二次党代会提出的率先崛起目标，力争到20xx年左右，进位省内中等发达县市。

　　第三步，立足全国性目标，到20xx年左右，进军甚至进位全国百强县市。根据中郡县域经济研究所的评价结果，从20xx年到20xx年，江山在全国县级基本竞争力排位前移了208位，并且一度位列第172，追赶态势十分显著。虽然争取继续进位的难度越来越大，但进军甚至进位百强也决非空中楼阁。第一，根据科学分析测算，如江山能保持近年来平稳较快的发展势头，到20xx年，和中郡百强最后10县市的预期指标相比较，在GDP、财政收入等总量指标上将十分接近，在人均GDP、城乡居民人均收入等人均指标上可望超出。第二，近年来江山在一些如主导产业培育、平台建设等制约发展的关键性问题上取得有效突破，发展后劲不断增强。第三，根据科学发展观和建设和谐社会的总体要求，中郡县域经济基本竞争力评价体系设置正逐步调整，开始探索评价县域经济的居民富裕程度和科学发展环境约束因素，调整方向对江山更为有利。第四，横向比较，与江山同处省内欠发达地区的苍南和永嘉，都曾跻身中郡县域百强。因此，江山要把进军全国百强作为今后一个较长时期内的目标方向，不断自我加压，加快提升发展，争取跨越发展，力争到20xx年左右，进军甚至进位全国百强县市。

　　三、牢牢把握重点和关键环节，努力实现“一高两进”三步走战略目标实现“一高两进”三步走战略目标，是一个环环相扣、一脉相承的整体，也是一项长期艰巨的战略任务，必须着眼长远和战略，把握重点和关键，一以贯之，常抓不懈，扎实推进。主要做到五个坚持：

　　一是坚持解放思想，推动改革发展。解放思想是改革开放30年历史经验的精髓，也是十七届三中全会的要求。尤其是在形势严峻，矛盾重重的时期，更要解放思想，坚定信心，进一步增强迎难而上、克难攻坚的气概，摆脱思想上的桎梏，敢想、敢闯、敢干，一切从江山实际出发，创造性地开展工作，走有江山特色的发展道路。

　　二是坚持“三大战略”，推动加快发展。要坚持“兴工强市”主方向，按照“高起点、特色化、跨越式”的要求，着力突破平台、产业、龙头、项目、科技、环境等重点环节，走集聚集群集约和创新发展道路；要坚持“借力发展”主路径，善借上级政策、区域协作、外部资本之力，继续坚持招商引资一号工程不动摇，努力引进一批对区域提升发展有显著促进作用的重大项目；要坚持“特色推进”主策略，把特色竞争理念融会贯通到经济社会发展各个领域，发挥比较优势，创造竞争优势。

　　三是坚持扬长补短，推动提升发展。客观清醒地认识到自(！)身的长处和短处，跳出江山看江山，立足江山谋发展，充分认识到工业是我市最有特色的基础优势，现代服务业是最需要培育的新增长点，外向型经济是最大的潜力所在，农村改革发展是最重要的基础，发展环境是最好的招商名片，干群合力是最根本的保障，重新审视现实基础，发掘增长潜力，力争在关键环节取得有效突破。

　　四是坚持项目推进，推动持续发展。必须始终坚持把抓重大项目、有效投入作为江山提升跨越发展的重中之重，持续实施一批对区域产业和经济社会发展具有较强带动作用的大项目，以高强度、高质量的投入促进高效益、可持续的发展。

　　五是坚持以人为本，推动合力发展。必须坚持以人为本，团结各方，形成推动发展的巨大合力。充分发挥市级班子的整体合力，激发干部群众的主体意识，发扬专业敬业的优良作风，激励广大企业家勇当创业创新排头兵，强化区域人文精神的推动力，形成团结一心干事业、齐心协力谋发展、群策群力促和谐的良好局面。