根据区委、区政府《关于深入开展“平安奥运行动”的意见》的要求，团区委紧紧围绕建设“平安东城”和实现“平安奥运”目标的工作大局，遵循工作规律，把握关键环节，着眼基层，立足社区，综合运用教育、服务、管理、帮教和优化环境等多种手段，加强社区闲散青少年服务与管理工作，确保在“平安奥运”第一阶段社区闲散青少年的违法犯罪隐患问题得到有效防范，各项帮教服务措施有效落实。
一、认真组织，积极推进社区闲散青少年服务与管理工作初
见成效
一是建立工作组织体系。按照区“平安奥运”工作原则、工作模式和工作意见的要求，团区委迅速成立了以一把手为组长的专项工作领导小组，办公室设在统权部，负责落实具体日常事务。并结合工作实际研究制定了工作职责、具体运行方案及加强社区闲散青少年服务管理工作的意见，全面加强闲散青少年服务与管理工作。同时，利用区预防青少年违法犯罪工作领导小组工作体系，要求各街道预防青少年违法犯罪工作领导小组作为社区闲散青少年服务与管理工作的指挥机构，各街道均成立了由街道主管综治工作的领导亲自挂帅，综治办、派出所、团工委等相关部门为成员的工作小组。并根据本辖区内闲散青少年的特点，以奥运会为节点，制定了“平安奥运行动”实施方案、分解任务书和工作进度表等。
二是定期开展社区青少年普查工作，实施闲散青少年数据库的动态管理。为摸清底数，各街道、社区在前期入户调查、下发调查问卷等方式的基础上，每月开展社区青少年排查工作，及时更新数据，做到情况清、底数明，始终准确掌握社区闲散青少年的最新动向。目前，我区在册闲散青少年共计220人。同时，各街道依托“全国社区青少年信息管理系统”，建立了社区闲散青少年管理档案，并指派专人管理、维护“全国社区青少年信息系统”，进行数据的录入、统计、分析及相关管理工作。
三是建立社区闲散青少年管理工作台帐。区、街道、社区分别建立三级底数完备、事项明确和动态更新的社区闲散青少年工作管理台帐，掌握社区闲散青少年的分布情况、基本情况、特征信息、活动规律、风险评估程度、责任部门、责任人、重点监控时间、监控措施等内容。同时，以社区为基本单位，明确具体责任人负责社区闲散青少年工作，并组建由社区民警、社区主任及楼门（平房）院长参加的专门工作队伍，根据工作台帐逐一落实社区闲散青少年的监控防范和帮助教育责任人。根据闲散青少年成因、现状等情况，全面推行“一人一档”制度，把他们纳入教育、管理和服务范围，消除工作盲区。在此基础上，对他们实施扶助型、引导型、监督型、帮教型等分类管理，并对其活动范围、交往对象、居住处所、言论动向、情绪特征等实行有效监控，不断提高工作的针对性。
四是对闲散青少年进行危险度评估。针对我区社区闲散青少年的具体情况、犯罪的成因、现状、不良习惯和行为、心理成因等特点，各街道、社区对闲散青少年进行了评估。目前采取两种评估方法：一是级别分类法。通过排查将社区闲散青少年分为一级重点人（指现实危害突出和有行动性活动的人员，包括组织实施暴力恐怖活动、大规模群体性事件的人员，组织实施各种捣乱破坏活动的xx功分子等）、二级重点人（指尚没有直接现实行动性活动，但因对现实严重不满存在较大隐患的人员，包括炒作各种热点敏感问题人员；与境外机构及人员相勾结，拟召开新闻发布会、告“洋状”人员；企图组织、串联、煽动群体性上访活动的人员等）和三级重点人（指需要密切关注掌握的人员，包括参与各种破坏首都稳定和影响正常社会安全秩序活动（如各种非正常上访、聚众滋事等）的人员；极易引发各类治安、刑事案件和安全事故的人员等），并在“全国社区青少年信息管理系统”个人信息“备注”一栏中以“?”进行标注，一级重点人标注标记为“???”，二级重点人标注标记为“??”，三级重点人标注标记为“?”，非重点人不进行标记；通过排查，我区闲散青少年中属于以上三级重点人数为0。二是颜色分类法。各街道、社区采用红（风险高，曾有罪错前科）、橙（风险较高，有夜（！）不归宿、小偷小摸、打架斗殴、不良结群等现象）、蓝（相对安全，未有不良行为及罪错前科，但患有精神残疾或性格怪异）、绿（安全，均无以上情况，目前未找到合适工作正在家待业、从事临时性工作、正在进一步充电、因家庭经济困难无法进一步就学、因身体不好暂时无法上学或工作等情况）四色标记对社区闲散青少年的危险程度进行分类，并针对每一个类别分别制定具体的防控、帮扶工作方案。据统计，红色类的人数为6人，橙色类的人数为14人，蓝色类的人数为10人，绿色类的人数为190人。
五是发挥团组织优势，对闲散青少年进行正面引导。在抓好防控工作的同时，注重青少年人生观、价值观塑造，及时做好引导、帮扶工作，使青少年摆脱闲散状态，融入到正常的社会生活中来。我们通过与教委联合开展“面向全体、不失一生”活动，确保不使问题学生进入闲散状态；积极协调劳动等相关部门加强对社会闲散青少年的就业观念培养和专业技能培训，创造就业机会，为他们畅通就业渠道；依托区“爱心家园”、“阳光?成长”基金等扶贫济困工作载体，加大对因贫困、残疾等客观原因而失学、失业青少年的帮扶力度；各街道还依托社区青少年法律学校、创建“优秀青少年维权岗”等活动载体，通过开展法制讲座、参观、知识竞赛等多种形式的活动，有意识地加强对闲散青少年的教育和服务，强化对青少年人生方向的正面引导。截至目前，已帮助22名社区闲散青少年摆脱了闲散状态。其中，安置复学3人，就业18人，参军1人。
二、强化服务，确保奥运期间社区闲散青少年工作预防帮教措施落实到位
根据《团区委关于深入开展“平安奥运行动”的工作方案》的总体安排，将20xx年6月——9月定为平安奥运行动的第二阶段，具体工作任务如下：
www.lexue88.com二是整合各方面资源，对闲散青少年实施日常帮扶，在奥运会、残奥会期间实现对危险度较高的重点人的实时有效监控，确保不出现问题。在实际开展工作过程中，一方面要抓好防控工作，预防青少年违法犯罪。另一方面要做好引导、帮扶工作。继续积极协调劳动等相关部门加强对社会闲散青少年的就业观念培养和专业技能培训，为他们畅通就业渠道；依托区“爱心家园”、“阳光?成长”基金等扶贫济困工作载体，加大对贫困、残疾等失学、失业青少年的帮扶力度；以《关于对判处非监禁刑失足未成年人复学安置的实施意见》为基础，深化“面向全体、不失一生”活动，确保不使问题学生进入闲散状态；对有不良行为、心理和人格缺陷的青少年主动进行“一对一”，“多对一”的专门走访、帮教和回访。尤其在奥运会期间对危险度较高的重点人员必须实行专人时时的有效监控。
三、工作中发现的问题
社区闲散青少年失学、失管、失业的现状，与社会、学校、家庭的教育，以及其自身因素有着直接的关系，也与国家管理与服务青少年工作有着密切的关系。尽管近年来我区在社区闲散青少年管理与服务方面取得了明显成效，但同首都面临的新形势新任务要求相比，此项工作还亟待进一步加强和改进。
一是现有工作组织机构承担职能较多，影响服务管理作用的有效发挥。目前，我区没有专门负责青少年管理与服务事务的工作机构，而是在区、街道和社区的各级团组织设立未成年人保护与预防工作机构来承担。但青少年实际管理和服务工作涉及政府的诸多部门，社会的方方面面，如社区闲散青少年信息调研和管理问题、辍学问题、再教育问题、职业技能培训和就业服务问题、罪错青少年帮教问题等等，难以由团组织中的一个具体部门来切实承担。再加上未委会办公室和预防小组办公室都集中在共青团组织的权益部门，不是专职机构，且兼职较多，因此面临着工作头绪多、任务重、协调难、人员少的尴尬局面。这些问题和困难的存在势必影响作用的有效发挥。
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