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以科学发展观统领国有资产监管工作努力提高国有经济的竞争力和控制力,
第一，要牢记使命。国有企业是国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要力量，是我们党执政的重要基础。截至20xx年底，我国国有及国有控股工商企业资产总额已达25.4万亿元，在石油石化、航天航空、交通运输、电力电信、国防工业、重要资源开发、重大装备制造等重要行业和关键领域，国有经济占主导地位。进入世界500强的19家内地企业都是国有企业。中国企业500强中，国有及国有控股企业户数占71%，资产总额占93%，从业人员占91%。20xx年，国有及国有控股工业企业户数只占全部规模以上工业企业的11%，资产总额占49.4%，主营业务收入占35.1%，实现利润占44.9%，上缴税金占到56.7%。建设中国特色社会主义，必须坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。没有国有经济，就没有社会主义的经济基础，也就没有我们党执政以及整个社会主义上层建筑的经济基础和强大物质手段。全面建设小康社会，要求今后20年我国经济继续保持7%以上的增长速度，国有经济必须发挥主导作用。建设创新型国家，要求不断增强自主创新能力，国有企业必须成为中坚力量。国际竞争日益激烈，要求加快培育一批具有国际竞争力的大公司大集团，国有企业必须担当这一重任。构建社会主义和谐社会，要求企业自觉履行社会责任，国有企业必须发挥表率作用。各级国资委作为国有资产出资人代表，肩负着进一步搞好国有企业、发展壮大国有经济的重任。我们必须时刻牢记这一历史使命，坚定搞好国有企业的信心，毫不动摇、理直气壮地发展壮大国有经济，充分发挥国有经济的主导作用，进一步增强国有经济的控制力、影响力和带动力。
第二，要准确把握职责定位。国资委能否严格按照出资人定位履行职责，是国有资产管理体制改革成败的关键，也是搞好国有企业的关键。应该说，这几年大家在实践中不断探索，初步走出了一条路子。但也要看到，我们的工作中还存在定位不准的情况。有的地方国资委对企业越管越多，越管越细。这样下去，就没有精力去考虑如何推进国有企业改革，如何调整国有经济布局结构，如何发展壮大国有经济，在应该履行的职责上就会出现缺位。这样下去，企业的自主经营权就不能得到保障，只会把企业管死。通过三年多的工作实践，我们深深感到，牢牢把握出资人职责定位，关键是要把握好三点：第一是依法履行职责，严格按照《公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》和有关法律法规行事，做到不缺位、不越位、不错位。第二是维护好所有者权益，对所监管的国有资产认真履行好出资人职责，该管的坚决管住，确保国有资产保值增值。第三是维护企业作为市场主体依法享有的各项权利，坚持所有权与经营权分离，充分尊重企业的经营自主权和法人财产权，不当“婆婆加老板”。随着社会主义市场经济体制的不断完善和国有企业改革的不断深化，对我们履行职责的要求也会越来越高。比如，如何有效监管不同存在形态的国有资产，如何利用资本市场推进国有经济布局结构调整，如何用全球视野优化配置各类资源等等，都需要我们在实践中不断探索。各级国资委要深入学习领会党的十六大和历次全会关于深化国有资产管理体制改革的精神，准确把握职责定位，经常检查和调整自己的工作方法，更好地适应形势发展的需要。要增强国资监管工作的公开性和透明度，形成工作制度，定期向人大、政府汇报工作，定期向社会发布有关国有企业改革发展的信息，自觉主动接受各方面的监督。
第三，要遵循企业发展规律。建立和完善社会主义市场经济体制，实现公有制与市场经济的有机结合，最重要的是形成适应市场经济要求的管理体制和经营机制。企业能不能搞好，与所有制没有必然关系。国有企业基本属性是企业，和其他所有制企业不同的是所有者是国家。市场经济条件下，企业有其自身发展规律。搞好国有企业，必须遵循企业发展规律，通过体制创新、机制创新和管理创新，激发国有企业的活力和创造力，这也是落实科学发展观的重要体现。要坚持政企分开、政资分开，所有权和经营权分离；要有一个好的公司法人治理结构，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的各负其责、协调运转、有效制衡机制；要层层落实责任，形成责任落实和压力传递的工作机制；要建立有效的激励和约束机制，鼓励创新，强化监管，充分发挥员工的积极性和创造力；要切实加强管理，实现资源优化配置，不断提高企业的综合素质和竞争能力。
要真正把握好定位，当好出资人，需要我们不断实践和探索。各地国资委面临的环境不尽相同，监管的企业差别较大，但要当好出资人是共同的。我们所从事的工作极具挑战性、极具探索性，要把勇于探索与谨慎从事有机结合起来，对已经被实践证明行之有效的措施，要继续坚持，不断完善；对符合改革方向、看得准的，要加快推进；对一时看不准的，要谨慎从事，先搞试点，多做少说。有条件的地方要加快步伐，走得更快一点，积累更多的经验，探索更好的路子。只要我们牢牢把握定位，认真履行职责，在迎接挑战中成长，在不断探索中前进，我们就能不辱使命，更好地完成党中央、国务院交给我们的重大任务。
三、20xx年需要着力做好的几项工作
今年是国有资产管理体制改革和国有企业改革发展的重要一年。各级国资委要按照党中央、国务院有关工作部署，进一步加快改革步伐，加大调整力度，加强国有资产监管，着力做好以下几项工作。
（一）加快推进股份制改革，完善法人治理结构。
推进股份制改革，完善法人治理结构是建立现代企业制度的核心内容，也是深化国有企业改革的重要任务。一是要采取多种方式加快国有企业股份制改革步伐。除了涉及国家安全或国家产业政策禁止外资、民营资本投资的企业外，其他国有企业要逐步改制为多元股权的公司，实现投资主体多元化，大力发展混合所有制经济。要积极推进符合条件的大中型企业到境内外上市，条件成熟的要争取整体改制上市或主营业务整体上市，不具备整体上市条件的也要将优良主营业务资产逐步注入上市公司，进一步把上市公司做优做强。二是要按照《公司法》要求，完善公司法人治理结构。继续推进国有企业建立规范的董事会，建立健全相关制度和机制，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责。对已经建立规范董事会的企业，要尽快实现由董事会选聘、考核、奖惩高级管理人员，授权董事会行使重大投融资决策等出资人的部分职权，尽快形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的有效运行和制衡机制。三是要探索建立市场化的国有企业经营管理者管理制度。加大面向社会招聘企业高级经营管理者的力度，对企业经营管理者逐步实行全面的契约化管理。四是要继续推进人事、用工、分配三项制度改革，加快转换企业经营机制，真正做到经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减，不断完善企业内部竞争和激励约束机制。
（二）调整国有经济布局结构，增强国有经济竞争力和控制力。
调整国有经济布局结构，进一步推动国有资本更多地向关系国家安全和国民经济命脉的领域集中，支持有条件的国有企业做强做大，是各级国资委面临的一项重要紧迫的任务。要抓紧贯彻落实国办转发的《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》，把指导意见与各地国有经济发展规划有机结合起来，研究确定各地国有经济需要控制的行业和领域，使国有经济布局结构调整更加切合实际，更好地促进地方产业和经济协调有序发展。要大力推进国有企业战略性重组，通过多种形式的联合重组，推动国有资本向重点行业集中，向优势企业集中，发展壮大一批对当地经济发展有重大带动作用的大企业大集团，加快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业。继续加大工作力度，积极推动国有大中型企业主辅分离辅业改制工作。指导和督促所出资企业继续推进企业内部重组整合，缩短管理链条，减少管理层次，优化组织结构，强化企业管理。督促所出资企业增强自主创新能力，强化资源节约和环境保护，依法诚实经营，积极履行社会责任。
（三）严格产权交易和股权转让程序，防止国有资产流失。
规范企业改制，严格产权交易和转让程序，促进国有产权有序流转，防止国有资产流失，是各级国资委的一项重要职责。要继续严格执行96号文、3号令和规范企业改制和产权交易的各项规定，不断完善企业国有产权进场交易制度，规范交易规则，创新竞价方式，加强市场监管，进一步提高进场率和竞价率。不断完善企业国有资产评估管理制度，严格规范评估机构的选择，加大资产评估抽查力度。针对股权分置改革完成后证券市场进入全流通的新形势，加强对上市公司国有股权的监管工作。国务院国资委正在制订上市公司国有股权转让管理的相关办法，各地国资委也要及时研究新情况、新问题，采取相应措施促进上市公司国有股权公开、公平、公正地有序流转，防止内幕交易、蓄意炒作，切实保护各类投资者合法权益。在企业改制和产权转让中，要尊重维护广大职工的知情权、参与权、监督权和相关事项的决定权，妥善安置职工，切实维护职工的合法权益。
（四）抓好政策性关闭破产工作，加快解决国有企业历史遗留问题。
国有企业政策性关闭破产工作，是特定条件下解决历史遗留问题、优化国有经济结构的重要举措。这项工作到20xx年就要结束，各地要抓住机遇，按照全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组的部署，加快政策性关闭破产总体规划内项目的申报和组织实施工作。近期国务院国资委将组织各地开始总体规划内最后一批项目的申报，力争20xx年上半年基本完成规划内项目审核工作。随后对规划内项目进行一次集中清理，不再实施政策性关闭破产项目的债权将恢复为一般债权管理。请各地抓紧做好项目的申报、拟破产企业的预案制定和规划内项目的清理工作。下一步要把政策性关闭破产工作的重点转到做好项目组织实施上来，各地协调小组要保证资金到位、政策到位、人员到位、工作到位，严格程序，规范操作，防止国有资产流失，维护职工合法权益，确保企业和社会稳定。希望各级地方政府和国资委一如既往地支持中央企业的关闭破产工作，确保按期完成国务院交办的任务。积极支持帮助国有企业采取分离移交、共建共管、组建集团、市场化改革等多种方式，进一步推进分离企业办社会职能。要加快厂办大集体改革试点，加强工作协调，创造条件妥善解决这一问题。东北三省国资委要根据国务院的有关要求和相关政策，抓好组织实施工作，边试点、边总结、边推进。希望东北三省继续支持东北地区中央企业厂办大集体的改革试点。最近，国务院已经同意中石化集团进行厂办大集体改革试点，也请有关地方国资委协调有关部门给予支持。各地还要督促指导和帮助所监管企业进一步加强不良资产和债务的处置工作，继续探索采取多种方式妥善处理企业历史债务问题。同时，要在地方党委、政府的领导下，切实落实维稳和信访工作责任制，维护好企业和社会的稳定。
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，以科学发展观统领国有资产监管工作努力提高国有经济的竞争力和控制力
