残疾人权益保障情况的调研报告

为进一步推动和促进我市残疾人事业，市政协社会法制委员会从20xx年6月下旬起，组织了部分政协委员和特邀委员，在夏黎明、黄洁明副主席的带领下，就《舟山市扶助残疾人暂行规定》实施以来，我市残疾人权益保障情况进行了调研。调研组听取了市和定海区、岱山县残联的情况介绍，召开了三次残疾人专门协会、残疾人工作者、残疾人代表参加的座谈会，组织了部分委员和残疾人代表视察了定海、临城新区的无障碍设施，走访了岱山县个别福利企业及定海盐仓街道，听取了市教育局、市民政局、市财政局、市人劳社保局、市城建委、市卫生局等部门的相关情况通报。现将调研情况报告如下：

　　一、基本情况

　　按全国第二次抽样调查确认的我省残疾人占总人口6.36%比例计算，我市有各类残疾人6.53万人，其中现持证残疾人16280名,持证率为24.93%；低保残疾人3700名(含特困残疾人740名), 占全市低保对象的28.65%；低保边缘户残疾人1187人，占全市低保边缘户人数的39.41%。我市按照政府主导、部门配合、社会参与的工作方针，坚持“保障残疾人权益，共建和谐社会”的宗旨，在维护残疾人权益中，做了不少有益的探索和创新，促进了残疾人权益保障水平的提高。

　　（一）制定权益保障政策，建立残疾人权益保障的长效机制。我市陆续出台并实施了《舟山市扶助残疾人暂行规定》、《舟山市按比例安排残疾人就业办法》、《舟山市残疾人就业保障金征收管理办法》、《舟山市残疾人用品用具配发和管理办法》等一系列涉及残疾人权益保障的政策性文件。使残疾人权益保障的内容从单纯的生活保障向生产生活、康复医疗、教育培训、就业扶贫、法律援助等方面拓展，权益保障的方式由临时行为向经常化、制度化转变，初步建立了我市残疾人权益保障的长效机制。

　　（二）改善残疾人生活状况，落实低保和特困残疾人优惠政策。我市已纳入政府低保救助的残疾人3700名，其中740名生活不能自理或一户多残的特困残疾人在低保的基础上，还享受了由市或县（区）残联给予的每月50元补助，普陀区还给予其他低保残疾人每季100元的救助。20xx年全市实行低保边缘户救助政策后，低保边缘户残疾人得到了每年不低于600元的生活救助。岱山县对参加社保的残疾人个体工商户、种养业户、自由职业者给予年缴费额15%的养老保险金补助。20xx年各级残联积极筹资，落实“残疾人修造破危住房”工作，给予102户住房最困难残疾人家庭,每户1万元的危房改造补助。同时，还对所有租住廉租房和经济适用房的残疾人家庭给予每户1000元的基本生活用品资助。20xx年危房改造纳入市“暖促工程”后，至20xx年底全市共完成残疾人危房改造962户，改善了残疾人生活的基本条件。

　　（三）保障残疾人就业权益，积极为残疾人就业创造条件。我市坚持政策扶持和权益保障相协调，集中就业与分散就业相结合的方针，采取有效措施，多渠道、多层次、多形式地安排残疾人就业。目前，全市100家福利企业共集中安排残疾职工1603人，占福利企业职工总数的38%，残疾职工人均年收入达到了12280元，参保率达100%。全市按比例分散就业安置残疾人1415人，基本报酬和社保都得到了落实。定海区还积极探索政府购买公益岗位等办法，在12个社区安置了残疾人专职委员。为促进残疾人自谋职业，我市还建立了残疾人就业信息网络，健全就业服务与援助措施，为用人单位与残疾人提供了双向互动择业平台。全市现有残疾人个体工商户703个，均得到了相关的税费减免。截止20xx年底，通过实行小额贷款贴息、直接资金扶持和创建扶贫基地等措施，扶持残疾人种养户112户，新建扩建基地22个，共投入资金254万元。目前全市残疾人已就业的9154人，占有劳动能力且在就业年龄段内的持证残疾人总数的90.3%。

　　（四）维护残疾人康复医疗权益，实施残疾人“人人享受康复服务”的目标。全市已设残疾人社区康复指导站和康复站87个，其中70个配备了康复器材。2000年以来实施了为低保残疾人免费、其他残疾人减费的康复服务政策，进行白内障复明手术2225例、假肢安装297例。20xx年以来，我市投入360多万元，对303名重症精神病患者进行了集中康复治疗，530名接受了减免费药物治疗；康复治疗截瘫病人5名、聋儿语训30名，赠送轮椅、拐杖等用品用具600余件。实施特困残疾人零起点医疗救助，免收了残疾人就医挂号、诊疗、注射等费用，贫困残疾人享受了惠民医院所有优惠待遇，残疾人渔农村合作医疗参保率达95%。

　　（五）注重残疾人教育培训。对义务教育和高中段教育的残疾学生及低保残疾人家庭子女全面实行免费，低保边缘残疾人家庭子女给予适当减免或补助；对残疾人或贫困残疾人（含低保）子女中的大中专学生给予每人每年2500元补助；对参加自学考试获得学历证书的残疾学生给予2千至6千元不等的奖励。各级劳动保障部门和残联多次组织残疾人职业技能培训，“十五”以来共有4224人次残疾人接受了免费职业培训。

　　（六）切实加强残疾人合法权益的保障。通过法律咨询、法律讲座、发放宣传资料等形式，宣传保障残疾人权益方面的法律知识，促进了残疾人法制观念和维权意识的加强，提高了全社会对残疾人维权工作的关注度。为使残疾人维权有一条便捷通道，各级残联都聘请了法律顾问，积极协调残疾人法律援助案件，提供法律服务，年均无偿为残疾人进行诉讼法律援助20余起，有效地维护了残疾人的合法权益。市及县（区）还制定并认真落实信访首问责任制，成立了市残疾人信访工作领导小组，各级残联都有专人负责残疾人信访工作，残疾人信访年均2000余次，信访满意率达95%以上。

　　二、当前问题与困难

　　《舟山市扶助残疾人暂行规定》自20xx年10月1日实施以来，我市残疾人权益保障工作取得了一定的成效，但也存在着许多问题和困难。主要有：

　　一是全民扶残助残意识还不强。残疾人工作在领导心中的地位低，在部门中的影响力低，在社会上的声音低的现象仍有一定市场，歧视残疾人、不重视残疾人事业的情况还比较普遍。客观上残疾人接受教育较少，自身素质相对较低，外加心理因素，残疾人及其家庭的“四自”精神和自身维权意识及能力还不强。

　　二是《舟山市扶助残疾人暂行规定》还不够全面和完善。我市低保残疾人的社保尚未明确；低保边缘残疾人获得救助少，有些比低保户的生活还困难；残疾人生理和心理障碍严重，但我市无专门残疾人心理咨询机构；残疾人托管托养机构仍是空白，重度残疾人实行集中护理照料难以实现；渔农村低保残疾人虽享有了大病医疗救助，但看病所需费用垫付困难，加之合作医疗报销比例偏低，难以从根本上解决残疾人看病难等问题。

　　三是许多优惠政策还不够落实。时常会出现残疾人优惠政策不到位、落实难现象。残疾人创业应享受的相关优惠待遇有时需要多次反复协商；除定海城区外，特困残疾人没有完全享有自来水、电、管道煤气、有线电视初装与基本收视费方面的优惠照顾；不少车站、码头、银行、商场等公共服务单位无障碍设施建设不健全、不规范，挪作他用的现象屡见不鲜；盲道铺设不规范甚至被停放的自行车、摩托车及经营摊点占用；一些服务性窗口未按规定悬挂“残疾人优先”、“残疾人专座”、“残疾人免费”等标志牌。个别福利企业享受退税优惠政策后，不重视改善残疾职工的劳保、工资待遇，损害了残疾人的合法权益。

　　四是残疾人权益保障机制不够健全。残疾人的权益保障，医疗归卫生局、教育归教育局、就业归人劳社保局、低保归民政局，存在着职能交叉，多头管理，政策不统一、不协调的现象。有些因政策牵涉到部门利益，导致残疾人保障工作缺位或不到位现象时有发生。残联作为群团组织又难以统一协调和管理，有时慰问困难残疾人或贫困学生助学出现重复或遗漏。一些中风偏瘫、高位截瘫的重症残疾人，因康复难度大、时间长、费用高得不到及时医治。精神病的防治缺乏长效机制，重症精神病患者集中康复、后续治疗及监护还跟不上，因家庭生活困难、监护知识缺乏，精神病人得不到有效康复，导致病情时常复发，不仅给残疾人家庭带来痛苦，也对社会稳定带来隐患。

　　三、几点对策和建议

　　为进一步推进我市残疾人事业，更好地维护残疾人权益，促进海岛和谐社会建设，委员们认为：根据我市经济社会发展实际和残疾人权益保障现状，政府有责任提供更多更好的保障，保护残疾人免受歧视，并使这一弱势群体能够充分享受社会文明进步和经济繁荣发展的改革成果。为此就进一步做好我市残疾人权益保障提出几点建议。

　　（一）以建设和谐社会为目标，加强残疾人权益保障的宣传教育。我市平均每五个家庭中就有一名残疾人，残疾人作为特殊困难群体遍布城乡各地，关联千家万户，残疾人工作涉及到各个部门,渗透在各个领域，保障残疾人权益是全社会的责任，事关社会的公正与和谐。为减轻或消除社会上对残疾人的各种歧视与偏见，必须进一步加强宣传教育。一是应深入学习贯彻《中华人民共和国残疾人保障法》。把《残疾人保障法》纳入“五五”普法规划中，在全社会，尤其是党员领导干部中加强残疾人政策法规学习，普及残疾人权益保障的基本常识，切实提高理解、尊重、关心、帮助残疾人，维护残疾人的合法权益，支持残疾人事业，增强助残扶残的自觉性。同时，广大残疾人应全面学习、理解《残疾人保障法》，树立自尊、自信、自强、自立精神，依法履行应尽义务，切实维护自身合法权益。二是应大力宣传营造助残扶残的良好舆论氛围。广播、电视、报纸和网络应创新宣传载体，经常开展专题宣传，运用电视字幕插播等形式，扩大全社会对《残疾人保障法》和我市扶助残疾人有关政策、规定的知晓率。结合美化城市和创建文明城市，选择中心城区、交通主干道二侧以及部分公复场所，增设宣传保障残疾人权益的公益广告和残疾人优先等标志，在打造海岛和谐社会中，营造助残扶残的良好社会风尚。

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