残疾人权益保障情况的调研报告

　　（二）以完善保障体系为基础，优先提高残疾人的救助水平。

随着经济的飞速发展和社会保障体系的逐步完善，改善残疾人生活状况就显得更为迫切。各级政府应坚持“以人为本、助残解困”的宗旨，进一步修改完善《舟山市扶助残疾人暂行规定》等各项优惠政策，在构建涵盖城乡残疾人社会救助体系上积极探索创新，优先实施保障残疾人权益的救助措施。一是在救助对象上扩大“救助圈”。应根据20xx年陈加元副省长在全省扶贫工作会议上的讲话精神，对符合条件的残疾人做到“应保尽保”，并使所有低保残疾人能得到全额低保金。逐步提高城乡低保边缘户残疾人每年生活救助的额度。各级残联要把特困残疾人救助金的发放范围拓展到全体低保残疾人，区分不同情况给予相应的补助，并逐步提高补助标准。国家出台“免除九年制义务教育学杂费”政策后，应将低保残疾人家庭子女或低保残疾学生减免学费的政策，延伸到幼儿园、高中和大学阶段，增强就学资助力度。二是在救助项目上不断扩展。应健全残疾人基本生活、康复医疗、教育培训、劳动就业、法律援助等领域的专项救助制度。争取设立残疾人就医康复救助金，解决贫困残疾人就医康复垫付资金的困难。继续实施对残疾人的危房改造，明确对残疾人新建、改建、拆建房屋或厂房的行政费用减免政策。实施“助听、助盲、助行”的康复基础工程，进一步提升重度精神病人、重度残疾人的康复救助力度。三是在救助资源上进一步整合。残疾人救助工作应纳入全市扶贫帮困“大盘子”3COM E文档频道，在政府主导下，完善社会管理部门和公共服务机构的就业、康复等各种救助服务。应增加财政投入，强化残保金的收取和使用管理，整合民间、社区各种人财物资源，运用社会救助的措施，建全残疾人长效帮扶机制，保证社会救助资源的合理配置。要依托敬老院或利用社会资源创办残疾人托管托养所，对重度残疾人进行集中护理；利用社区卫生服务站加强残疾人康复站建设，建立社区辅助与亲属协助支持系统；招聘心理康复工作者，成立残疾人心理康复咨询机构，为残疾人提供心理扶助和康复治疗。四是在救助管理上规范有序。应不断调整和完善残疾人救助管理体系，建立健全纵向到底，横向到边的救助网络，形成政策统一，制度完善，责任明确，措施落实，统分结合，协调有力，费随事转，资金专用，救助到人，规范操作的运作机制，确保残疾人社会救助的有效落实。

    （三）以查漏补缺为手段, 认真落实残疾人保障政策。 市、县（区）应组织各职能部门对照《舟山市扶助残疾人暂行规定》等一系列政策规定，认真开展查漏补缺工作。应采取切实措施，加强相关单位的协调，督促落实城乡特困残疾人在水电、煤气、有线电视初装与收视费等方面的优惠待遇，并着重探索解决下列事宜。一是制定从事个体经营或自愿组织起来就业的残疾人参加社保的具体补助办法；根据财政状况，适时解决低保残疾人养老保险费的政府统筹，着手考虑其他贫困残疾人参加社保及交费补助办法。二是加强对残疾人就业上岗、工资福利待遇、劳动防护、工作环境、参保等情况的检查，维护残疾人职工的合法权益。尤其是福利企业退税政策调整后，要严格执行财政部、国家税务总局[20xx]92号文件精神，加强对福利企业的审查和监管，确保集中安置的残疾职工人数不减少，残疾职工的相关待遇有提高。三是进一步按照《城市道路和建筑物无障碍设计规范》要求，加快完善无障碍设施建设。应加强对无障碍设施建设的事前审批和事后监管，对侵占、挪用、破坏无障碍设施的，有关部门应严肃处理，并责令限期整改。继续推进无障碍设施进社区、进残疾人家庭的工作，并对车站、码头、银行、商场、公用服务单位以及残疾人活动圈内的无障碍设施不健全现象，进行排查整改，使无障碍设施建设逐步走上正规化轨道。四是加大残疾人康复机构建设和管理力度。应按照《浙江省残疾人事业“十一五”发展规划》规定“县级以上基本建成为残疾人服务的综合设施”的要求，建设具有一定规模、集残疾人康复培训等功能于一体的残疾人综合服务大楼。通过试点，在全市推广建设专门为精神病人、智力残疾人提供康复服务的精神卫生工疗站等安养庇护机构，健全精神病人、智力残疾人治疗康复的长效机制。

   （四）以完善工作机制为重点，强化残疾人保障工作的督查。

针对残疾人保障工作涉及面广，协调难度大，工作落实困难多等问题，必须从完善工作机制上下功夫。一是强化残工委的统一领导。要充分发挥市、县（区）两级残疾人工作委员会及其办公室的作用，经常研究部署工作，全面协调解决问题，指导督促各成员单位切实履行职责，形成合力，避免残工委虚化、残联弱化的现象发生。二是实施残疾人工作目标考核。在明确各成员单位职责的基础上，制定具体年度工作目标和任务，分解细化到各成员单位，每年组织考核检查，并将考核结果纳入政府对部门年度总体考核之中。三是组织开展专项治理整改。可针对社会上存在的突出问题，组织相关部门和行业开展专项治理整改活动，并由残工委成员单位组成专项督查组进行督查，确保残疾人权益保障的各项政策措施落到实处。四是增强残联的维权监督效能。要加强各级残联自身建设，提高残联的社会地位，适当增加残疾人工作者和残疾人中的人大代表、政协委员的数量，确立残联对残疾人政策法规落实的监督权，为残疾人提供更多的参政议政平台。要加强残联维权部的建设，继续发挥残疾人维权法律顾问、维权示范岗的作用，积极为残疾人实施法律援助，切实维护残疾人合法权益，推进海岛和谐社会建设。

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