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2017年长江上游水环境问题调研报告（一）,
以土地补偿与安置补助为例，四川省政府下文确定的土地统一年产值基价为每亩1659元，而据农民反映，这是只根据粮食年产值即一季水稻产值统计得出的数字，而当地农民除了种一季水稻外，还要种一到二茬蔬菜，其收入要高于粮食的产值，所以每亩耕地的实际平均产值远不止1659元。对于统一年产值倍数，国土资源部20xx年11月3日颁布的《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》的第一条第二款规定：“土地补偿费和安置补助费的统一年产值倍数，应按照保证被征地农民原有生活水平不降低的原则，在法律规定范围内确定；按法定的统一年产值倍数计算的征地补偿安置费用，不能使被征地农民保持原有生活水平，不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的，经省级人民政府批准应当提高倍数；土地补偿费和安置补助费合计按30倍计算，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，由当地人民政府统筹安排，从国有土地有偿使用收益中划出一定比例给予补贴。经依法批准占用基本农田的，征地补偿按当地人民政府公布的最高补偿标准执行。”四川省政府下文确定的统一年产值倍数为16倍，合计每亩地的土地补偿和安置补助费为26544元，农民也对为什么不使用国家规定的“30倍”而使用“16倍”有意见。
20xx年，瀑布沟库区属于外迁安置的3万3千多移民，已全部迁往乐山、绵阳、成都所属的县、乡安置。但据移民反映，现在移民安置房质量较差或有严重问题的比例竟高达60～70%，移民分得的耕地与原居住区相比，质量普遍较差，而且有的安置地耕地尚未落实。外迁移民的现有生活水平普遍低于搬迁前，其中约三分之一能维持生活，约三分之二生活较为困难或特别困难。外迁移民中约5000人左右根据政策可享受低保，目前每人每月为210元，与现在的物价水平相比，维持生活仍感困难。20xx年以来，已发生多次外迁移民集体上访或返乡回流的事件。
与瀑布沟库区类似但具有潜在更大危机的，是金沙江的上虎跳峡水库淹没区，它包括云南省丽江、迪庆所属的石鼓至上江一带的金沙江河谷地区，这里因自然条件优越而成为金沙江流域最富庶的农业区，是纳西、傈僳、藏、白、彝、汉等多民族聚居地，库区淹没涉及的移民在10万人以上，耕地超过5万亩。目前规划论证的移民安置区，海拔高、耕地少、土地贫瘠，基本不具备安置条件，库区移民将面临贫困化的极大威胁，也给边疆民族地区的社会稳定埋下巨大隐患。尽管上虎跳峡库区的民众，已通过多种方式强烈地表达了不愿搬迁的意见，但上虎跳峡电站的前期可研工作和移民规划，一直在当地民众无法获知相关信息、无法参与的状况下加紧推进。
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近一两年来，上虎跳峡工程一方面更名为龙蟠工程，一方面又以滇中引水工程的需要不断强调它上马的必要性，对库区民众的呼声则没有任何积极正面的回应。对于年降水量在750mm 至1500mm之间的滇中地区来说，解决水资源和水环境问题本应有多种方案，现有的金沙江调水方案本身也存在诸多的生态、地质、社会的隐患与障碍，但现在却以预先设定目标工程的方式来进行论证和宣传，违背了科学民主决策的基本原则。
对工程移民，历史上片面强调“舍小家，顾大家”、“顾全大局，服从整体”，实际上造成对移民基本权利的不尊重与损害，一方面破坏了建立和谐社会的基础，另一方面，违背了市场经济条件下的公平、公正的利益博弈原则，给强势集团侵占公共利益或弱势群体利益提供了口实。
4.长江源区的水环境问题
近几十年来，特别是上世纪90年代以来，受人为活动与气候变化等因素影响，长江源区生态环境日趋恶化，水源涵养功能减弱、草场退化、湿地萎缩、冰川后退、水土流失加剧等环境问题日益突出。
4.1南水北调西线工程对长江源区环境的可能影响
在目前尤其值得关注的，是南水北调西线工程对长江源区水环境可能造成的影响。南水北调是我国目前在建的最大工程，而西线工程又是南水北调工程中最困难最复杂的部分。
南水北调三条线计划总调水量为448亿m3，其中西、中、东线分别为170亿m3、140亿m3、140亿m3；南水北调工程静态总投资约5000亿元（2000年价），其中西线工程静态投资就占到3040亿元（2000年价）。
南水北调西线工程处于海拔3000m 以上的高原高山区，寒冷、缺氧、交通不便，地质条件复杂、输水区河床比受水区河床低80m 至500m，地质灾害活动强烈、生态环境极其脆弱，而且为特殊的宗教文化区和少数民族聚居区。
按现有规划，为解决自流输水的问题，西线工程需要在通天河－金沙江、雅砻江、大渡河干流及多条支流上，建起一系列大坝，多数坝高都在150m以上，最大坝高达292m，以提高水位，并通过穿越一系列分水岭的深埋长隧道来解决输水，最长的隧洞可达164km.（水利部黄河水利委员会勘测规划设计研究院，南水北调西线工程规划纲要及第一期工程规划，20xx）
河流的生态需水量，主要包括防治污染、维持生态系统与生物群落、河流冲砂、河流景观及娱乐环境等的需水量，视对上述不同需求目标的满足程度，目前国内外一般认为河流的生态需水量至少应相当年平均径流量的50%～70%，也就是说河流水资源的开发利用率不应超过30%～50%（屠晓峰，南水北调西线一期工程调水河流生态环境用水阙值的讨论，黄河规划设计20xx.11）。
南水北调西线工程在通天河、雅砻江、大渡河各取水断面的引水比例为64.5%～69.4%（水利部黄河水利委员会，《南水北调西线规划纲要及第一期工程规划》，20xx年），取水比例均已超过生态需水量的限制，它可能产生的重要影响是输水区的坝下河谷区因减水、失水加剧干旱化、沙化和水质恶化；二是水库的水因流速减缓、自净能力降低，导致累积型污染，影响水质。例如，川西滇东北原始森林的水源涵养能力已由50年前的4000亿m3，减少为目前的1000亿m3，雅砻江干旱河谷的上限抬升了200m～400m，大渡河的年均径流量较20世纪后50年下降了14%，径流量的年内分配更加不平衡，枯期流量锐减。南水北调西线工程一旦实施，引水枢纽以下金沙江玉树至攀枝花900km 河段，雅砻江甘孜至攀枝花600km河段，大渡河钭尔朵至石棉300km 河段，在11月至翌年5月的7个月中，径流量将分别减少36%～32%，在近坝河段甚至可能断流。这将使干旱河谷的范围进一步扩展，沙化、荒漠化、草地退化将加剧。（林凌等，南水北调西线工程备忘录，北京：经济科学出版社，20xx，P83～P84）
南水北调西线工程主要位于川西藏东高山深谷、青南高原宽谷等生态地理区，主要包括丘状高原以及深切割高山-极高山环境下的草原-草甸、湿地和森林生态系统，特点是多样性和脆弱性。在全球气候变暖以及人类活动的影响下，其面临的主要问题是：冰川与湖泊退缩；水土流失加剧；沙化、荒漠化、草地退化的趋势明显，并使野生生物种群的生境及其生态系统受到威胁。川西北、青海南部的生态环境受到人类活动的影响已十分突出，若尔盖湿地的缩减与沙化就是一个典型实例。而西线工程的大规模工程施工，由于地表的开挖、砂石料的采取、大量弃渣的排放，都会进一步破坏地表植被，对地表环境、生态系统和物种生境产生强烈的挠动和改变。
从地质地理环境来看，南水北调西线工程的调水工程区，位于世界上地壳运动和新构造活动最强烈的青藏高原东部。广布的活动性大断裂使这里成为全球最重要的地震活动带之一。例如西线工程跨越的四川甘孜州境内的鲜水河断裂带，据GPS 监测表明，断裂两侧地块的滑移速率高达8mm/年，主断裂的移动速率高达9mm/年，沿断裂带强震反复出现。这些地区由于地形陡峻，加上冰雪融冻、丰沛的降水、地震频发，使地表的物质运动和地形的改变十分强烈和迅速，从而也成为崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害最严重的地区。大坝、水库、水渠、隧道等调水工程的施工和运行，一方面会加剧和诱发地质灾害的发生，另一方面工程又会因地质灾害而受到严重破坏。
在气候方面，由于高原有长达半年以上的冰冻期，在此期间，调水工程也将因为冰冻而不能运行。而且在青藏高原和横断山区这一特殊区域，工程建成后，还要面临高风险、高成本的运营维护问题。以川藏线上被称为“天险”中的“天险”——波密至林芝路段为例，许多地段都是屡修屡毁，屡毁屡修，道路维护与灾害治理的费用已不知高出建路费用的多少倍，仍无法在灾害多发季节保证畅通。以通麦东侧的102滑坡为例，滑坡形成后的1991年至1997年的8年间，公路每年平均断道时间高达90天左右，其中600多米长的主滑坡分布地段，治理费用达5000万元，但无法根治，又提出用隧道来避开滑坡，预算费用高达1亿至2亿元（灾害环境下重大工程安全性的基础研究项目简报，20xx年第2期）。对于相当一条人造大河的西线输水工程，在地质灾害的高危区、加上通行和施工条件极其困难的高山—极高山区，要维护它的正常运行。比维护一条公路不知要困难多少倍。以规模小得多的西藏一江两河水利工程为例，国家于20世纪80年代开始兴建，包括提灌站数十座、引水渠数百公里，因地质灾害多发，工程边修边毁，到20世纪90年损毁殆尽，30多亿元投资报废。
南水北调西线工程的调水地段多位于大渡河、雅砻江、金沙江上游的宽缓河谷区，主要为牧区或半牧半农区，这些河谷地带是当地藏族村落、牧场、寺庙最集中的地方。当地经济发展面临的一个突出问题，就是草场普遍过载，畜草矛盾十分突出。一系列高坝建起来后，坝上河谷区将淹没大片草场，会导致鼠害的迁移以及畜草矛盾更加突出。而且由于地处高寒草原以及特殊的文化背景与生活习俗，移民安置较内地更为困难。这是工程规划和环境影响评估中应该认真考虑的重要问题。
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