根据中央、省、市委的统一部署，在县委深入学习实践科学发展观活动领导小组的直接领导下，县环保局从3月中旬开始，深入开展了学习实践科学发展观活动，全系统干部职工认真对照学习实践活动方案的要求，扎扎实实开展学习教育活动，做到边学习边选准课题，组织调研。我本人带头，选择“提升环保水平，服务东至崛起”课题，带领有关人员深入乡镇、工业园区和下属单位进行专题调研，现围绕主题报告如下：
一、调研的基本情况
科学发展观的第一要务是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。深入开展学习实践科学发展观活动的目标要求是提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展。我个人的理解是通过对科学发展观的系统深入学习，全面剖析我们工作中的各种问题，找出差距，明确目标，采取切实措施整改，使社会经济发展真正步入科学的轨道。东至位于安徽省皖江之首，面积3256平方公里，人口54万，地域面积与人口均居池州市第一位。境内拥有低山山地、丘陵、长江冲击平原等复杂多样的地形地貌，镶嵌有升金湖自然保护区、大历山、仙寓山风景区及东流陶公祠等众多自然及人文景观；东至的灵山秀水也哺育过明朝大学士郑之俊、孔贞运、清两江总督、洋务运动的先驱周馥、近代中国工业的奠基人周学熙，北洋政府总理许世英及原全国政协副主席周叔弢等杰出才俊；东至县以其较为丰富的竹木柴炭资源及较好的经济发展水平曾属原安庆地区十县的前列。但由于交通条件及区位方面等多种客观原因，改革开放以后，东至县的社会经济发展相对滞后。近年来，东至县委、县政府以科学发展观为统领，决定实施沿江开发、县城新区建设、山区经济发展等三大开发战略。在沿江开发中，利用沿江交通运输便利等自然优势，重点发展香隅化工园区、大渡口经济技术开发区、东流工业集中区等各具特色的工业经济；在山区开发中，根据山区生态环境较为脆弱的特点，以农副产品加工业、生态农业为发展方向，禁止发展污染工业，保护青山绿水。东至县三大发展战略的提出充分贯彻了经济发展与环境保护并重的观念，是科学发展观的具体体现。在全县工业发展特别是在香隅化工园区的建设过程中，县委、县政府对环境保护工作予以了高度重视。建园之初，县委主要负责同志就提出了“要符合国家产业政策，要环评，要安评；不要污染企业，不要排放刺激性气体的企业，不要有重金属污染的企业”等“三要三不要”的理念。当前受国际金融危机影响，我国的经济发展面临前所未有的压力和挑战，为应对危机，与企业共渡时艰，各级党委、政府均出台了一系列对中小企业的帮扶政策。东至县委、县政府则多次强调在对企业帮扶中不能降低环保要求，守住安全环保的底线不放松。在最近一次县帮扶领导小组扩大会议上，县政府主要领导明确要求，各帮扶单位应帮助企业认真落实环保、安全措施，以保障我县经济的健康协调发展。由此可知，近年来，东至县委、县政府深入贯彻落实科学发展观，全县经济社会呈现出持续快速健康发展的良好势头。
二、存在的问题
通过调研、座谈，我也清醒的认识到我县社会经济发展不快、发展不足、发展不优的问题还比较突出，社会经济发展和环保工作方面尚存在不足之处：
一是总体发展水平仍然滞后，结构性矛盾依然突出。不久前，张瑞中书记在学习实践科学发展观活动党课报告会上分析：20xx年，我县生产总值46.7亿元，增长15.3%；财政收入3.38亿元，增长31.2%；农民人均收入4450元，增长12%，应该说这是了不起的成就。但是，我们发展快，别人更快，我们GDP增速15.3%，低于全市16%的水平；我们农民人均纯收入增幅12%，低于全市18.6%的水平；20xx年，我县三次产业结构的比例为32.1：33.0：34.9，很显然，我县一产比例过大，二产虽然发展较快，但比例仍较低，三产特别是现代服务业发展还很滞后，农业生产发展基本上还处于传统农业阶段。反映在环保上，则是生产方式粗放，资源的利用率低。
二是各工业园区企业之间的关联度不高。香隅化工园区等工业园区的发展虽较迅猛，但各园区企业基本没有在废弃物与原料之间形成转化链，因而对提高资源利用、降低成本物耗比、减轻环境负担方面，正面效应不明显。反映在环保方面则是企业的“三废”的排放量大，对局部地区的环境影响较大，人民生活的环境质量难以提高。
三是经济发展区域不平衡，导致城乡二元格局的加剧。反映在环保上则是由于农村经济相对落后，随着农药、化肥使用量的增加，农村面源污染日趋严重。对广泛分布于全县的各集中式饮用水源保护区的监管工作，带来很大的压力。
四是环境保护的投资力度相对不足，污染治理设施建设滞后。我县除香隅化工园区以外，无集中式污水处理厂。目前，仅县城污水处理厂在开展前期工作，大渡口经济技术开发区、东流工业集中区的污水处理厂尚在项目前期申报过程中。香隅化工园区的危险废物处置中心的建设正在开展前期工作，园区企业现存危废只能运往周边地区的处置中心处理，其建设已迫在眉睫。
五是环保队伍亟待加强，环境监测能力、环境监管水平与环保工作的要求不相适应。我县环保局20xx年机构改革时才正式设立，目前仅核定行政编制5人（实有6人），下属的环境监察大队、监测站各核定差额拨款的事业编制6人。随着社会经济的发展，环境保护的工作的工作量与工作压力不断加大，现有的编制、人员无法满足日益发展的环保工作要求。能力建设方面更为欠缺，局机关无正式办公用房；环保系统两支队伍与标准化建设要求相差甚远，严重缺乏必备的仪器设备，耳听、鼻闻、眼看等传统的工作方法没有改变。尤其是随着香隅化工园区的发展，这种矛盾越来越突出，严重影响我县环保工作的开展。如遇紧急情况，只能向上级求援，容易错过最佳的处理时间，对此我们深感忧虑。
以上是我县经济社会及环境管理方面存在的主要制约因素，这既是我县现阶段发展特征的客观表现，也充分说明我们在贯彻落实科学发展观的过程中，环保部门的工作任重道远。
三、几点建议
科学发展观的核心是以人为本，就是把人的利益放在第一位，要保护环境，保护资源，要让我们的子孙后代都有一个良好的生存发展环境，不能以牺牲子(！)孙后代的生存环境来追求我们一时的发展。科学发展就是全面协调可持续的发展。由此可见，加强环境保护，建设生态文明是科学发展观的主要标志，是环保部门在学习实践活动中应着力推进的一项重要任务。为此，我们应该乘这次全党深入学习实践科学发展观的东风，紧紧围绕科学发展的主题，进一步解放思想、更新观念，在学习活动中增强忧患意识，寻找工作差距，努力破解影响和制约科学发展和环保事业的观念、制度、政策等深层次问题，积极探索改革创新和破解难题的新思路、新方法、新举措，以服务于“加快发展、奋力崛起”的总体战略目标，我想就如何创新工作、提高水平、努力服务于东至的崛起方面建议如下：
第一，进一步解放思想，努力将环境保护融于全县科学发展决策体系，切实推进环保工作的三个历史性转变。温家宝总理在第六次全国环保大会上提出了“三个转变”，即一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，在保护环境中求发展；二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，努力做到不欠新帐、多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况；三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。“三个转变”具有战略性、全局性和方向性，既是环境保护的历史性转变，也给环保部门贯彻落实科学发展观找到了结合点和着力点。环保部门当前要贯彻落实科学发展观，就是要大力解放思想，切实推动“三个转变”。要通过学习实践活动，进一步解放思想，更新观念，拓宽视野，从我县经济社会发展大局出发，统筹兼顾环境保护，从宏观战略面切入解决环境问题，从生产生活的各个环节和各个领域落实环保法律法规，从社会组织的各个方面着眼构建污染防控体系，推动形成环境友好的产业结构、生存方式和消费模式，使环境保护的基本国策在全县更高层面、更广阔的范围得以落实。
第二，坚持发展的第一要务，进一步开辟环保审批绿色通道，服务于“保增长、扩内需、调结构、惠民生”的大局。由于我县经济发展总体水平仍然滞后，发展是当前最为紧迫的中心任务。我们应该进一步增强服务意识，提高服务水平，全力服务于经济建设大局。特别是在目前受国际金融危机影响，经济发展面临严重困难的情况下，我们要为中央政策措施支持符合扩大内需要求的建设项目开辟“绿色通道”，积极为重点项目、招商引资和工业园区建设提供优质服务，以推动项目尽快落地、尽快开工；对涉及民生工程、基础设施、生态环境建设等项目简化审批手续，进一步提速增效。同时，对“两高一资”和低水平重复建设项目设置绿色门槛，发挥环保在产业优化升级中的积极作用，使我县三次产业比得以逐步改善。
第三，坚持依法行政，不断加大监管力度，保障社会经济的可持续发展。在当前经济形势下，要特别加大香隅化工园区化工企业的监管力度，经多次研究，明确了相关单位的职责；香隅化工园区环保分局负责对园区各企业的日常监管，县环境监察大队坚持每周一次的例行环境监察，发现问题，相关股室将协同进行处理，防止因效益不好时，企业污染处理设施处理不到位，发生偷排、漏排行为，从而给我县园区经济造成不利影响。同时，要求县环境监察大队对全县面上的重点工业企业每月进行一次巡查，对集中式供水单位每季进行一次巡查，以保障重点区域、重点环节的环境安全，保障我县社会经济的协调发展。我局还以这次学习实践科学发展观为契机，全面推进环境管理工作的制度化、规范化、程序化和合法化，努力实现监管领域由主要工业污染防治向全面环境质量和生态保护监管转变，监管的结构由单一的排污监管向建设、生产、排污全过程监管的转变；监管方法由突击性、专项性整治向日常规范监管转变，进一步提高环保监管执法效能和服务科学发展水平。
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