按照总局统一部署安排，1月26日至2月3日，我带队赴四川、广西开展了调研活动，2月6日至7日又到无锡进行了调研，并看望了联系点——无锡市滨湖工商局太湖分局。结合我分管的个体私营经济监管、打击传销、治理商业贿赂、个私协会等工作，重点就工商机关如何落实新"三定"方案和以停收"两费"为契机，进一步转变监管理念，创新工作体制机制，推进"四个转变"，进行了专题调研。
一、发现的主要问题
当前，国际金融危机对我国经济的影响逐步显现。如何帮助企业妥善应对危机，走出经营困境，工商部门肩负着义不容辞的责任。新的"三定"方案进一步强化了工商机关的职能，并增加了反垄断执法、网络商品交易和有关服务行为的监管等新的职能。这既是对工商部门地位的强化，同时又对我们的监管执法工作提出了新的严峻挑战。"两费"停收后，基层工商部门的监管方式和工作模式亟待转变和更新。面对新的形势和任务，如何进一步更新监管执法理念，加快实现"四个转变"，提高监管服务水平，做到职能要到位，服务不缺位，是摆在各级工商机关面前的一项十分迫切的任务。对此，应当说，各级工商机关和广大工商干部的思想认识是清醒的，具有较强的紧迫性和责任感，并在积极地进行研究和探索，取得了阶段性成果，但是与当前新形势、新任务的需要，与全面落实科学发展观的要求相比，不论是在思想观念还是在执法能力以及体制机制等方面，都存在着诸多差距和不足，主要表现在五个方面：
一是思想认识不到位，观念仍然滞后。过去，尽管在"三定"方案中没有把收费作为重点工作，但是基层一些同志仍把收费看得很重。现在停收"两费"了，感觉有些茫然，无所适从，不知道今后干什么，怎么干。认识不到停收"两费"后工商机关的职责不是减轻了，而是加重了；工作标准不是低了，而是更高了。有的同志服务意识树得不牢，只讲市场监管，不重服务，思想观念的滞后直接影响和制约着监管服务水平的提高。
二是有关法律法规不适应，需要加以修订。如《工商行政管理所条例》、《城乡个体工商户管理条例》、《反不正当竞争法》、《无照经营查处取缔办法》等法律法规，亟需加以修订完善。
三是基层人员素质和执法能力仍然偏低。基层单位普遍存在人员年龄偏大的问题，如德阳市工商系统在职干部平均年龄43岁，局机关干部平均年龄47岁。现代知(！)识和技能欠缺，不少老同志不会使用电脑，一些年轻同志又缺乏办案技能。一些基层同志市场巡查时，愿意查个体工商户，不愿到企业去，因为对现代管理尤其是财会账目看不明白，更不用说看出问题来。
四是监管方式方法不适应。比如，目前基层工商所普遍实行了市场巡查制度，但是巡查内容、巡查方法等缺乏深度和针对性，有的巡查仅限于检查一下是否有营业执照，而不会通过巡查发现了解市场主体在经营中存在的深层次问题，实践中80－90％的案件线索是由群众举报获取的，而不是通过巡查发现的。
五是信息化建设存在差距。近年来，尽管各地都在积极推进信息化建设，在企业登记数据、经济户口等基础数据方面做了大量工作，但如何进一步加强基础性工作，使静态的数据动起来，提升监管执法效能，效果还不理想，尤其是在市场主体诚信体系建设上差距还较大。目前我们的计算机人才，主要用于网络维护，而非监管，特别是网络市场监管。如果没有专门人才，网络市场监管的任务就很难完成。
二、当前推进"四个转变"的工作重点
针对上述问题，我感到，当前推进"四个转变"，提高监管执法效能和服务科学发展的水平，应重点在以下几个方面下功夫：
一是切实转变监管执法理念，更好地促进科学发展。这是实现"四个转变"的重要前提。停止征收"两费"是促使基层工商职能到位，树立良好监管形象的重要机遇。当前，要引导全系统通过深入学习科学发展观，开展解放思想大讨论，进一步解放思想，树立科学发展的新理念，着力破除不适应、不符合科学发展观的思想观念，清除一切妨碍科学发展的思想障碍。要按照周局长最近强调的那样，进一步更新发展观念，服务科学发展；更新监管理念，创新监管机制，提高监管水平，坚决克服以管理者自居的思想观念，改变我管你服的监管模式；更新执法理念，依法履行职责，明确对每个监管对象监管什么，如何监管，如何考核，如何问责；更新维权理念，坚持以人为本。通过理念的更新，实现建设高素质的队伍、运用高科技的手段、实现高效能的监管、达到高质量的服务的目标。
二是加强教育培训，不断提升监管执法能力。这是实现"四个转变"的根本保障。基层工商干部是工商监管执法的主体和依靠力量，做好新形势下的监管工作执法工作，必须把提高能力作为重中之重来抓。要在全系统开展大规模的全员培训、全方位培训，使基层广大工商干部由会收费向会监管、会执法、会服务、会维权转型，不断提高干部的业务素质和依法行政能力，真正成为政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的高素质监管执法队伍，以适应新形势下履行岗位职责的需要。
三是创新监管机制，提高执法效能。这是实现"四个转变"的关键。要明确监管不等于罚款，监管包括事前规范、事中监督、事后执法三个方面，缺一不可。规范是前提，是第一位的；监督是中间环节，是不可缺位的；执法是最终环节。因此，在市场监管中，要本着教育与惩处相结合的原则，对轻微违法行为，重在规范，而非动辄罚款；对损害群众利益、扰乱市场秩序、制售假冒伪劣、传销、商业贿赂等严重违法行为，要重拳出击，严厉打击。要以人为本，积极探索行政指导、行政约见、事后回访等制度，指导企业守法经营。要整合执法资源，下移监管重心，确保各项监管工作落到实处。要建立健全各项监管制度，建立统一规范的执法工作体系，把监管任务、巡查内容等进一步科学化、具体化，细化巡查内容、巡查方式，探索全方位、全天候监管方式，确保监管到位。
四是加快推进执法办案信息化建设。这是实现"四个转变"的重要支撑。要进一步做好基础数据建设，加强工商内部的数据互联互通工作。要依托金信工程，加强包括个体工商户在内的市场主体的征信体系建设，提高监管执法效能；要建立健全打击传销网上监管平台，提高打击的准确性和有效性；要大力推进信息化在治理商业贿赂工作中的运用，实现执法办案系统与信用监管系统的关联和互通。只有这样，才能使工商监管执法水平再上一个新台阶。
三、按照科学发展观的要求，以"四个转变"为载体，积极推进个私监管、打击传销和治理商业贿赂工作的深入开展
（一）坚持提高监管效能和提高服务效能相结合，进一步促进个体私营经济又好又快发展
调研中，各地工商部门认识到，工商部门既是市场监管执法机关，又是经济发展的服务部门，要坚持"两个毫不动摇"，进一步深入贯彻国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，把促进个体私营经济科学发展作为履行市场监管职责的出发点和落脚点，在促进科学发展中体现监管职能，在新形势下要调整工作思路，通过加强监管实现促进科学发展的目的。牢固树立服务理念，紧扣服务发展重心，在促进个体私营经济发展上下功夫。
一是发挥个体私营经济登记监管作用，积极推进创业带动就业的工作。进一步
www.lexue88.com二是完善巡查、分类监管制，加强信息化建设。细化巡查内容、巡查方式，针对交易特点，探索全天候监管方式，实现市场巡查的制度化、规范化、程序化、法制化。监管工作必须打破传统的8小时，许多行业都不只是8小时营业，因此工商部门要从办公室走出来，深入企业调查了解企业的困难和要求，帮助解决问题。无锡市工商局探索推行了"2＋2＋1"（两天路面巡查，两天企业检查，一天经济户口运行及内务处理）的巡查工作思路，很有新意。针对个体私营企业点多、面广、量大的特点，进一步推进分类监管，强化对重点行业、重点地区以及有违法违规记录的个体工商户、私营企业的监管。积极探索预警警示制度、行政指导制度和行政约见制度。加强个体私营经济登记监管的基础信息建设，建立全国统一的、面向社会公众的个体私营登记监管信息平台，推动社会监督和企业的自我约束。
三是进一步推进查处取缔无照经营工作。进一步探索建立引导合法经营、依法查处取缔无照经营长效机制。要研究存在无照经营的复杂原因，建立"政府牵头、工商为主、部门配合、各司其职、综合治理"的管理体系。一方面，要切实加大对地下食品、药品生产加工、屠宰、废旧金属回收窝点的整治力度，对危害民生的要重拳出击，决不手软；另一方面，要坚持疏堵结合、疏导为主，分类整治，对下岗失业人员、残疾人等弱势群体经营的无重大危害行业以及经营范围、项目符合法律法规规定的，要以教育为主，督促引导其办照，合法经营。
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