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副市长在天津市第十二次民政会议上的讲话,
人老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐的生活需求。
（三）积极拓展居家养老服务。这是适应国情的一种养老服
务方式。它在不改变老年人生活习惯、充分利用家庭设施的情况
下，由社区向孤寡老人、空巢老人、高龄老人提供生活照料、医
疗保健、紧急援助等专业化的服务。对于这样一项造福万家的社
会工程，各级政府应当高度重视，抓紧研究将社区为老服务岗位
纳入公益性岗位、由公共财政出资购买服务的政策，总的想法是，
市、区县两级财政设立“居家养老服务财政补贴”专项经费，由
政府出资为需要生活服务而又无力购买的特困老人购买服务，并
随着经济发展和服务覆盖范围的扩大，逐年适当增长。对政府购
买服务对象，分类实行全额、差额补贴，逐步扩大服务对象范围，
提高购买服务补贴标准。这样逐步形成志愿者公益服务、政府购
买服务和市场化有偿服务相结合的居家养老服务运行机制。养老
问题最讲人性和亲情，我们必须竭尽全力把这件事情办好，让老
年人有一个满意的归宿和幸福的晚年。
四、引导民间组织健康发展，切实增强服务经济社会的能力
积极培育发展民间组织，充分发挥其服务社会的功能，不仅
是增强社会活力的重要因素，也是构建和谐社会的重要条件。目
前，我市各类民间组织无论是数量规模、结构布局，还是自主发
展能力、社会影响，与新形势的要求还有一定差距，需要积极改
进，加快发展。今后一个时期，要坚持培育发展与监督管理并重
的方针，抓好３项任务，实现新的突破。
（一）重点培育发展行业协会。行业协会作为同业经济组织
自愿组成的非营利社团法人，是发展市场经济的重要载体。加快
行业协会发展已经成为规范社会主义市场经济秩序、完善市场经
济体制的一个重要环节。当前天津正加快推进滨海新区开发开放，
建设现代化国际港口大都市和我国北方的经济中心，新一轮对外
开放高潮正在掀起，市场化程度正逐步提高，这些都为行业协会
承接政府转移的职能、加快自主发展提供了条件。目前，全市现
有140多家行业协会，通过优化结构布局和行业协会与行政机关
脱钩工作，行业协会自主发展的政策条件和外部环境有了很大的
改善。但仍然有相当比例的行业协会发展活力不强、职能作用发
挥不够，难以在激烈的市场竞争中有效维护本行业合法权益；一
些行业协会行业代表性不强，需要下大力量进行改组改造。我们
要从行业协会的功能、特点和规律入手，突出“市场化”特点，
行业协会建立注重民间化，运行注重市场化，改革注重规范化，
在规范行业行为、拓展服务功能、促进经济发展上下功夫，努力
把行业协会逐步做大、做专、做强。要积极培育和发展对经济社
会发展具有较强促进作用的行业协会、商会，集中精力在滨海新
区培育发展一批与高新技术产业和现代服务业等优势产业紧密关
联的行业协会，按照国际惯例积极开展行业自律、行业发展战略
研究，组织开展国际贸易争端的应诉。同时要开阔视野，积极争
取全国性社会组织落户滨海新区。
（二）加快发展农村专业经济协会。全市现已注册登记的农
村专业经济协会达129家，备案的达114家，为推广农业新技术、
新品种，发展特色产业，维护专业农户的合法权益发挥了积极作
用。最近，全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国农民专
业合作社法》，明确了农民专业合作社的法人地位，以及设立和
登记、成员构成、组织机构、扶持政策等内容。我们要认真总结
培育发展农村专业经济协会的经验，积极推动发展。同时，研究
农村专业经济协会向农民专业合作社过渡的办法，为农民专业合
作组织发展营造良好的政策环境。各区县民政部门要继续关注农
村专业协会的发展态势，从加快社会主义新农村建设、推进农村
产业化进程的高度，打破行政区划界限，引导已具一定产业规模
的地区发展专业经济协会，逐步形成覆盖各种农产品生产、加工、
销售等领域的组织体系。
（三）积极推动民办非企业单位发展。目前，我市共登记民
办非企业单位1826家，涉及教育、卫生、文化、科技、体育、劳
动、社会中介服务等诸多领域，其中教育类比重最高，约占
55.64％，社会中介服务类最少，约占0.66％。由于民办非企业
单位发展时间短，还存在规模小、实力弱、行业发展不均衡、市
场竞争力不高等问题，加之各单位多聘用兼职或退休人员，人员
流动性大，内部管理薄弱，难以适应形势发展需要。民办非企业
单位具有民间性、公益性、非营利性，拥有创新、灵活和效率优
势，要着眼长远、放宽政策、降低门槛、简化程序，引导鼓励社
会力量在教育、科技、文化、卫生、社会福利、社会救助等公共
服务领域兴办民办非企业，充分发挥其参与、服务、协调、沟通
等功能，代替政府做“不该做、做不好、做不了”的事务。
同时，要加快培育公益慈善、生态环保、法律援助等领域的
民间组织，深入开展自律与诚信活动，提高民间组织的知名度和
公信度，促进各类社会组织健康发展。依法做好对各类社会团体、
民办非企业、基金会的登记管理，坚决查处违法、违规民间组织，
形成与经济社会发展水平相适应，布局合理、结构优化、功能齐
全、民主自律的民间组织发展格局和法制健全、分类管理、分级
负责的民间组织管理体制。要引导民间组织积极参与社会管理，
参与社会公共产品和服务的供给，充分发挥各类社会组织提供服
务、反映诉求、化解矛盾、规范行为、参与服务经济社会的作用，
优化政府与社会组织的分工协作，建立对全社会有效覆盖和全面
管理的体系。
民政工作涉及千家万户，事关稳定大局，具有很强的社会性、
政策性、全局性。各级政府要切实加强对民政工作的组织领导，
从转变政府职能、打牢社会根基、加强基层民主政治建设的高度，
积极推进民政事业的发展，使公共财政和社会资源更多地向民政
领域倾斜，切实解决“有人办事”、“有钱办事”、“有设施办
事”的问题。各级民政部门要切实履行职责，在体察民情民意、
加强指导协调、提高队伍素质等方面下功夫、出实招、见成效。
广大民政工作者要切实增强责任意识，树立心诚、心重、心善的
职业道德，带着深厚的感情，千方百计把群众最关心、最直接、
最现实的问题解决好，把工作做深、做细、做实，为构建和谐天
津做出新的更大贡献！中 国-教育资源�网www.lexue88.com
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，副市长在天津市第十二次民政会议上的讲话
