健全考核体系 狠抓内部考核，全面提高税

2、发挥优势，狠抓征管软件应用。

发挥计算机应用税收征管的优势，扩大征管软件的应用范围，提高征管质量考核效率。一是建立起适应征管质量内部考核的计算机处理环境，将原有纳税人的征管资料，按照征管工作内部考核的要求重新进行分类整理，明确各项考核指标的征管数据标识，逐步实现考核所需数据的自动提取，满足考核时即时查询的要求；二是建立人机结合的内部考核机制，实行人机互相补充，保障考核工作客观、公平、公正。

3、规范管理，狠抓日常征收管理。

一是完善征管工作制度和办法，通过狠抓征管工作内部考核，对征管工作的薄弱环节，有针对性地制定征管办法，增强其操作性，从而达到以考促管的目的。今年以来，我们针对行业税收征管制度各地不统一、不规范。制定《建筑安装税收征管办法》、《房地产税收征管办法》、《企业所得税核定征收管理办法》、《交通运输税收征管办法》等；二是推行“以票控税”实行有奖使用发票。我们在总结20xx年有奖使用发票经验的基础上，今年又在全市范围内扩大有奖使用发票的范围，到目前为止，已有6个县（市、区）地税局推行了有奖使用发票，范围扩大到服务业、娱乐业等行业，进一步巩固了以票控税的成果，通过对多行业实行以票控税，强化了税源监控的力度。全民索票意识日益增强，发票使用量不断增加，预计全年使用量比去年可增加40%以上，年增加地方税收达560万元。三是强化税收执法“刚”性，对纳税人违反税收法律法规，依法予以处罚。如对纳税人逾期办理税务登记，按规定进行处罚，对纳税人欠缴税款定期进行公告，督促纳税人缴纳欠税。

二、主 要 成 效

（一）有效地促进了干部思想观念的转变。

原来，有的地税干部认为，地税部门的工作职责就是抓税收收入，完成上级的税收任务，就万事大吉，完成任务一俊遮百丑，一好百好，年度工作考核也偏重于税收任务完成情况，片面强调收入任务第一，淡化了对税收征管质量的考核。完不成税收任务也无所谓，不从征管质量上下功夫去挖掘税源，而把抓收入与抓征管对立起来，思想观念上陷入了误区。现在地税干部的观念发生了根本性的转变，强调抓收入的同时，更注重抓税收征管质量的这个过程，从思想观念上意识到了只有通过狠抓内部征管质量考核，才能提高征管质量和效率，才能促进税收收入更快增长，提高税收收入质量。

（二）有效地提高了依法治税水平。

一是通过严格依法行政，规范征管行为，认真贯彻执行《税

收征管法》和实体法。全市各级地税机关和全体税务干部依法行政观念不断增强，依法征管能力不断提高。二是认真贯彻实施行政许可法，建立健全征管办法，简化审批手续，强化征管措施，税收征管行为不断规范。三是通过狠抓内部征管质量考核，进一步统一了税收政策、统一了执法口径、统一了操作程序，大大减少了税收执法的随意性，为纳税人创造了公平、公开、公正的税收环境。

（三）有效地提高了税收征管质量和效率。

通过狠抓内部税收征管质量考核，建立健全了内部监督制约机制，强化了税源监控，加强征管基础建设，降低了征纳成本，优化了纳税环境，征管质量显著提高（见下表）。

20xx——20xx年征管质量变化表

考核指标
 20xx
 20xx
 20xx
 20xx
 
登记率%
 85
 90
 98
 98
 
申报率%
 83
 92
 97
 99
 
入库率%
 86
 90
 96
 98.5
 
滞纳金加收率%
 56
 78
 93
 95
 
欠税增减率%
 25
 10
 -7
 -16.5
 
处罚率%
 11
 20
 52
 55
 

20xx年,**地税局代表市局参加全省地税系统征管质量检查,获得全省第一名。20xx年,**区地税局代表**市局参加全省地税系统征管质量检查,获得全省第三名。

（四）有效地防止了税收流失。

通过狠抓内部征管质量考核，建立了以税源监控为核心的征管质量监控体系，建立了能够有效挖掘税源、严密控制税源的行业税收征管体系，对应征、入库、欠税、罚款、滞纳金加收等过程实行全程监控。强化了执法“刚”性，加大了稽查打击力度。落实了执法责任追究制，建立健全内部监督制约机制，从制度上杜绝了“人情税、关系税。较好地解决了“疏于管理、淡化责任”的问题，促进了税收收入较快增长，今年1—9月份，全市组织地方收入61841万元，同比增长30.2%。

（五）有效地促进了党风廉政建设。

通过狠抓内部征管质量考核，地税人员以权谋私、以税谋私的现象得到有效的遏制，通过建立人机结合的内部监督制约机制，加强了税收执法权的监督制约，增强执法的透明度，减少了权力“寻租”的机会，在廉政建设上增加了一道坚固的反腐防线，有效地促进了党风廉政建设。

三、几 点 体 会

（一）领导重视是搞好税收征管工作的前提。地税征管工作量大，任务艰巨，而征管工作的好坏在一定程度上又决定着全局工作的成败。今年以来，我局新的领导班子到位后，特别是市局一把手，经常深入基层进行调查研究，及时解决征管工作中存在的问题，以新的眼光、新的思维、新的起点重视和支持税收征管工作。举全局之力抓征管，把征管工作摆上重要的议事日程已在市局班子成员之间形成共识。狠抓征管质量内部考核，严格考核兑现，不留私情，并从人、财物上给予了大力的支持和保障，为征管一线的同志做好工作，树立了坚强的信心。

（二）建章立制是搞好税收征管工作的基础。“没有规矩，不成方圆”，制度建设是规范征管工作的出发点。今年以来，我们通过狠抓内部征管质量考核，不断寻找征管工作中的薄弱环节，有针对性地建立健全了一系列税收征管工作制度，使征管工作不断朝着规范化、科学化、法制化的方向迈进，为提高征管质量和效率打下了坚实的基础。

（三）规范执法是搞好税收征管工作的关键。在税收执法方面，既存在税收执法随意性的问题又存在税收执法难的问题，从我们地税干部自身来讲，少数地税机关和税务干部越权执法、滥用权力，管理松散的情况比较突出，特别是不严格履行执法程序的现象比较普遍。因此，只有通过狠抓内部征管质量考核，促进地税干部严格执法，依法办税，规范执法行为，这才是做好税收征管工作的关健。

（四）狠抓考核是搞好税收征管工作的保障。有制度不抓落实，会使制度流于形式，建立与之相配套的内部监督管理制度，对征管工作各环节做到严格、细致、及时的监督，并通过狠抓考核，实行责任追究。才能使各项征管制度和办法落到实处。今年以来，我们强化了内部监督制约机制，全面推行责任追究制，加大了对征管工作的考核力度，保障了征管工作的规范、及时、有效开展。

（五）以考促管是搞好税收征管工作的动力。提高征管质量是一个循序渐进的过程，也是一个不断总结、完善、提高的过程。如何达到以考促管，今年以来，我们围绕税源监控、单项（行业）税收征管、发票管理、纳税服务等方面，通过狠抓内部征管质量的考核，查找工作中的薄弱环节，提出了切实可行解决办法，达到了以查促管的目的。征管难题一个个得到破解，有的得到省局的肯定和推广，有的在全市范围内推广，为全面提高征管质量上水平创造了条件。

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