秦皇岛市2017年人口计生工作思路

⒉推行计划生育村(居)民自治。把计划生育村(居)民自治纳入村(居)民自治整体规划，制定标准和规范，建立起“县指导、乡为主、村自治、户落实”的农村计生管理格局，真正实现工作重心下移。具体工作中，一抓自治网络建设。加强村“两委”班子建设，使其自觉承担起管理人口计生工作的责任；加强村级计生组织建设，配齐配强村专干和育龄妇女小组长，做到人员、职责、报酬“三落实”，并充分发挥其作用。同时，要建好村计生协会和会员小组等群众自治组织，依托协会开展自治工作。二抓制度完善。建立健全《村民自治章程》、《计划生育村民公约》和合同管理、村务公开、民主恳谈等相关制度，做到依法定章、依章定约、依约办事，用制度规范计划生育村(居)民自治工作的运行。三抓自治活动。充分发挥计生协等自治组织的作用，不断创新活动载体，按照省协会《关于参与村(居)民自治的实施意见》要求，积极开展参与村民自治的各项活动，将“两委负总责，村民搞自治，协会当骨干、群众做主人”的村(居)民自治工作机制切实落到实处。

⒊建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向机制。一是以落实独生子女父母奖金为重点，全面落实《条例》规定的各项奖励优惠政策，将农村和城镇无业居民独生子女父母奖励费纳入县、乡两级财政预算。其中全市农村独生子女父母奖金兑现率年内力争达到80%以上。对破产、改制企业职工独生子女父母奖励，按照9月5日市长办公会议精神，协调有关部门抓好落实工作。对民营企业职工独生子女父母奖励按照市中小企业局提出的意见办理。二是规范救助公益金的筹集、管理和使用，严格审核、审批程序，确保符合条件的家庭能够及时得到救助。三是做好20xx年度农村部分计划生育家庭奖励扶助对象资格确认和资金发放工作，进一步建立健全“六位一体”的监督机制和“四权分离”的长效运行机制，并做好总结评估工作。四是继续抓好“少生快富”扶贫工程试点。在继续扶持原有项目户的同时，增加项目户数量和扶持项目。通过扶持，力争使项目户早日脱贫。五是继续落实各级各相关部门出台的对计生家庭的优先优惠政策。积极落实农村最低生活保障制度中对特困独生子女家庭上浮20%低保待遇的规定。

⒋深化计划生育优质服务。一是继续组织实施农村已婚育龄妇女生殖健康检查免费服务“民心工程”。20xx年是省提出的总结评估年。各级要及早谋划，按照省制定的《工作规范》要求，进一步完善工作制度，落实技术力量和服务经费，规范工作程序和服务方式，确保完成80%以上的免费检查服务任务。同时，从组织领导、服务效果、总体评价等方面逐级做好总结评估工作。二是加强县、乡、村服务站(室)建设和规范化管理。加强技术队伍建设。通过招聘、借调等方式，积极引进具有执业资格的技术人员，确保依法执业。加强形象规范建设。在继续加强服务站(室)房屋升级改造和添置、更新设备的同时，重点抓好形象规范建设，使更多的服务站(室)达到优质服务型标准。加强能力建设。增强市场参与意识和竞争意识，遵循依法、量力、有序而行的原则，围绕生育、节育、不育，依法拓宽服务领域，确保为育龄群众提供特色鲜明的计生优质服务。三是继续深入开展创建计划生育优质服务先进县区活动。对照新修改的国家和省级计划生育优质服务先进县(区)评估标准，从改进薄弱环节入手，进一步查漏补缺，不断加大创优力度，提高创优质量，年内力争使卢龙县和青龙县分别达到国家和省级优质服务先进县标准。四是组织实施出生缺陷干预工程。积极开展优生优育宣传、咨询和指导，在育龄群众知情自愿的前提下做好补服预防胎儿神经管畸形药品和检测感染性致畸因素等工作，努力降低出生缺陷发生率，进一步提高出生人口素质。经济条件好的地方要探索免费为农村有生育计划的育龄夫妻提供优生宣传、咨询、指导，补服预防胎儿神经管畸形药品和感染性致畸因素检测等公共服务工作。

⒌加强人口和计划生育综合治理。认真贯彻落实市委、市政府重新修订并即将出台的《关于进一步加强人口与计划生育综合治理工作的意见》精神，协调督促各相关部门认真履行人口计生职责，落实信息通报、定期调度和考核评估等制度，年终由市人口计生领导小组组织，市“两办”督查室牵头，对相关部门履行人口计生工作职责情况进行考核评估，并严格兑现奖惩。促使相关部门牢固树立大人口观念，自觉在各自职责范围内做好人口计生工作，真正形成全社会齐抓共管、综合治理人口计生工作的格局。

㈢坚持党政第一把手亲自抓、负总责，进一步加强领导，确保人口计生工作健康发展

认真贯彻落实中央提出的“坚持四个不动摇”精神，进一步强化领导责任，落实经费投入，加强队伍建设，为人口计生事业发展创造良好环境。

⒈坚持人口与发展综合决策。紧紧抓住贯彻党的十六届五中、六中全会和省委七次全会精神，实现经济社会更快更好发展的有力时机，积极宣传争取各级党委、政府把人口计生工作摆在可持续发展战略的首位，纳入全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的总体规划，坚持人口与发展同谋划、同决策、同落实。做到定期听取汇报，研究部署工作，解决工作中的重点、难点问题。进一步强化各级党政第一把手的责任，把人口计生工作情况纳入对各级党政领导政绩考核的内容，并认真落实省委、省政府两办《关于进一步落实人口与计划生育“一票否决”制度的通知》要求。

⒉继续实行人口计生目标管理责任制。按照科学发展观的要求，科学设置考核目标，进一步规范、细化和量化责任目标内容，使各级责任目标更明确、更具体、更具操作性。改进考核办法，以平时考核为主，加大调查解剖力度和权重。重视对考核结果的运用，设置人口和计划生育先进县区的必要条件；对单项工作特别突出，在全市乃至全省有一定影响的给予奖励，完不成责任目标的实行“一票否决”。

⒊加大投入，为人口计生事业发展提供资金保证。按照国家和省对“十一五”期间人口计生经费投入要求和标准，将人口计生事业经费纳入财政预算，其增长幅度高于财政收入增长幅度，并均衡拨付，确保计划生育免费服务项目、农村部分计划生育家庭奖励扶助及独生子女父母奖励等所需资金落实，确保基层计生工作人员报酬落实。

⒋继续抓好后进转化工作。按照“分类指导、典型引路、狠抓后进、力促平衡”的原则，根据统计和信访分析进一步加强调查解剖和督促检查工作，对存在问题的地方，限期整改，对迟迟不能改变后进面貌的有关责任人实行“一票否决”。继续实行市、县级领导联系后进乡、村制度，年内后进乡、村转化率均达到95%以上。

⒌加强计生干部队伍能力建设。针对乡、村换届后，基层计生人员变化较大的实际，在继续保持计生机构和队伍稳定的同时，突出抓好业务培训工作。各级要制定培训计划，落实培训经费，采取下训两级的办法，分业务口层层开展培训。通过培训，提高各级计生人员的业务素质，增强做好工作的本领。

⒍进一步抓好计划生育协会工作。重点实施六大工程：一是基层组织建设工程。认真总结基层协会建设创优升级活动的经验，以夯实基层基础工作为重点，把创优升级活动往深里做，往实里做。按照协会组织“三优化”原则，建立健全基层协会组织，调整理事结构，优化组织形式，配齐配强会长、秘书长和会员小组长。二是村(居)民自治工程。发动广大会员积极参与村(居)民自治，并将其与人口计生工作新机制建设相结合。乡以上协会参与建立行政管理、技术服务、群众工作三支队伍的协调机制；城乡基层协会主要参与建立基层党政、计生协、计生专干“三位一体”的工作机制。在全市推广卢龙县推行村民自治的经验。三是亮点工程。继续抓好城市社区、企业和流动人口建协会工作。重点抓好开发区海湾公司、山海关公牛啤酒厂等企业协会的典型，适当时机召开企业建协会现场会。协调各相关部门出台并落实对企业下岗职工和流动人口会员的优惠政策。组织各县区为城市下岗职工和流动人口会员提供全方位服务。四是科技致富工程。继续深入开展“百万会员学科技”活动，并使其经常化、规范化、制度化。重点抓好山海关大樱桃基地、养貂、养狐、养貉等基地及青龙县食用菌基地、枸杞基地的科技致富典型，并将全市各级各类会员带头学科技、用科技的典型汇编成册发至基层。五是救助贫困计生户的“幸福工程”和“少生快富”工程。重点抓好“两大工程”的新项目立项和考察工作，切实搞好资金的滚动使用和项目管理，使全市80万幸福工程资金和10万贴息款切实发挥应有的效益。六是青少年青春健康教育工程。深入做好预防艾滋病的宣传工作和青少年生殖健康教育工作，进一步总结推广海港区“青春路上健康行”的经验。

三、20xx年需要抓好的几件实事

㈠继续开展农村已婚育龄妇女生殖健康检查免费服务活动，努力提高已婚育龄妇女生殖健康水平。

㈡以落实独生子女父母奖励为重点，全面落实《条例》规定的各项奖励优惠政策。

㈢全面落实以长效为主的避孕节育措施。

㈣继续对贫困女孩和计生女儿户实施救助帮扶，举行一次“关爱女孩”大型救助活动。

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