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推进川粤产业转移与承接的调研报告,
二、四川在承接产业转移中存在的问题
我省各级各部门比较重视对广东珠三角等东部沿海地区的产业转移与承接工作，特别是省政府驻广州、深圳等地办事处，积极发挥其在外窗口的作用，做了大量卓有成效的工作。全省产业转移工作会议召开以后，各地各部门也都积极地行动了起来，如江油市发改局、开发区管委会主动要求随我委调研组赴广东考察，寻找合作机会。但是，通过对广东的考察调研，以及与部分广东在川企业的座谈交流，我们感觉到，我省在承接东部沿海产业转移的工作中，也还存在一些误区和盲区，主要表现在以下五个方面：
（一）产业发展的配套环境条件还比较差。珠三角地区经过多年发展，已形成十分完整的产业配套链。任何一个加工制造型的企业，其生产环节往往都要涉及到很多个企业的配套。而不少企业反映，我省在产业供应链的配套方面还存在很多问题，企业外购配件的运输成本在生产成本和经营成本中占了很大的比重，从某种程度上抵消了转移过来后在劳动力等要素成本的优势，有的企业综合成本算下来甚至比在珠三角地区还要高。如省政府驻深圳办事处引进世界500强企业艾默生网络能源公司，先后三次考察了成都、绵阳等地，将其配套范围从100公里放大到200公里，都没有满足其需要的配套条件而不得不放弃。
（二）工业园区的承接载体功能严重缺失。有不少广东来川投资的企业反映，我们的开发区、工业园区由于前期规划不到位，不仅园区内道路、管网等基础设施条件差，而且在生产服务等方面的配套条件基本没有，就像城市郊区的一座“孤岛”，缺乏物流、仓储、运输、金融、财税、口岸以及其他商务服务等等方面的配套。省政府驻广州办事处引进的美国空气化工产品（成都）公司，拟在高新区西区为企业提供氦气等工业用气，但高新区原来没有规划专用的管网。南方香江集团进入新都开发区，其原有的园区规划根本不能适应企业的需要，只得重新编制家具产业园的总体规划。
（三）政府服务等投资环境还亟待改善。一是部门干预太多，部分在川的广东企业反映，企业管理层要经常应付很多部门的检查等事项。二是办事效率太低，部门之间协调配合很差。南方香江集团反映，职能部门的工作与整个政府的推动形成反差，一个件很小的事情都需要政府的主要领导亲自过问才能得到解决。三是只重表面的效率，而忽略了发展的品质。如政府对园区的考核，统一规定入住企业开工时间，而不管企业的前期准备是否充分，给企业的发展往往留下了后遗症。四是政策兑现较难。一些企业反映，在引进的时候，地方政府承诺了很多优惠的条件，而一但入驻以后却难以兑现落实。五是地方政府官员调整过于频繁，政策缺乏连贯性，企业花在政府关系上的成本太高。
（四）土地供给的矛盾问题比较突出。据省政府驻广州办事处反映，有的企业已入驻三年多，土地指标都没有得到解决，企业时常要担心因土地问题而被强制性地关闭。有的开发区调规工作早已完成，但迟迟没有得到批准。还有的开发区到目前为止，实际已没有多少土地可用，如新津工业园区，实际是走的与彭州联合共建，使用彭州开发区的土地指标。有的虽然名义上还有规划用地，但园区当年实际可以使用的土地指标却非常有限，一年只有几百亩，远远满足不了引进项目的需要。因此，我省虽然号称在土地等要素资源供给上有优势，但实际问题还比较多。
（五）承接转移的宣传推介力度还不够充分。尽管省委、省政府高度重视承接产业转移工作，但个别地方、个别部门的认识还不够充分，行动还比较迟缓。如省政府驻广州办事处引进佛陶集团在我省北部建立全国卫生洁具生产基地，邀请咸阳陶瓷研究院进行了可行性研究论证，佛陶集团也多次前来考察洽谈，但由于我省地方政府的原因，迟迟无法得到落实。目前，佛山陶瓷已投资126亿元在江西建立陶瓷生产基地。江西省20xx年与广东签订合同项目216个，其中亿元以上项目50个，广东企业在江西实际投资200亿元。湖南省20xx－20xx年承接广东投资项目6208个，合同引资3340.6亿元，实际到位资金1136.6亿元。广西自治区20xx年以来与广东签订合作项目4813个，引进投资2591亿元。而我省从20xx年－20xx年，引进广东企业实际投资只有574.59亿元，差距十分明显。
三、推进四川承接产业转移的工作建议
根据上述情况，贯彻落实奇葆书记、巨峰省长关于承接产业转移、加强泛珠合作的重要讲话和全省承接产业转移工作会议的精神，对我省承接泛珠等东部沿海地区产业转移工作，提出如下建议意见：
（一）加大对外宣传推介力度，抢抓产业转移机遇。东部沿海地区的产业转移，具有很强的周期性。目前，泛珠内地省区，甚至包括重庆、湖北、安徽、河南等中西部其他省区，越南东南亚等国家，都在积极主动地开展对珠三角产业转移的吸引和承接工作。机遇稍纵即逝，建议省政府责成相关部门，尽快研究制订考核目标、考核对象、考核内容具体明确，可操作性强的承接产业转移目标责任分工方案，进一步加大督察力度，促使各地、各部门积极行动起来，采取行业、地区，甚至园区等多种方式，开赴珠三角第一线，依靠当地的行业协会，开展高密度的宣传推介活动，让珠三角地区的企业了解我们的环境、了解我们的资源、了解我们的服务、了解我们的园区，从而达到吸引和承接的效果。
（二）认清当前产业转移的现象和本质，找准承接产业转移的对接点。东部沿海地区的产业转移，是一种完全的市场行为。对比中西部其他省（区、市），我省的比较优势主要集中在市场的容量及其区域辐射能力、较强的工业基础和产业配套体系、雄厚的科技研发和高技术人才储备、战略性的资源和其他优势特色资源等方面。而我省的比较劣势则是地处内陆的超长运输限制。要扬长避短，把吸引和承接产业转移的着力点，放到珠三角等东部沿海地区市场扩张型、资源加工型、科技及人才依赖型的产业和企业上，将承接产业转移的工作与构建四川与东部地区互动发展的产业合作体系相结合，实现优势互补、互利双赢、共同发展。
（三）强化园区的载体和平台作用，探索共建产业转移合作园区。各种类型的产业园区，是承接产业转移的重要载体和有效平台。建议进一步加大对园区投入，加强园区基础设施及生产、商务服务建设，改变园区“孤岛”现象。加强规划的导向作用，在全省主体功能区和产业发展规划的总体框架之下，做好园区的产业发展规划，按照产业链和产业集群发展的规律，提倡“一园一品”，引导相互关联的企业集中集约发展，打造专业化的产业园区。创新开发运行机制和管理模式，选择一批基础条件较好的开发区（工业园区），与东部沿海地区城市合作共建产业转移的示范园区，给予投资运营主体在园区开发工业地产、商品住宅、生产及商务服务等方面的优惠条件，吸引东部地区大企业投资领办园区。
（四）加大投资环境整治力度，提高政府服务的水平和效率。良好的投资环境，是企业选择承接地的核心要件。在同等的外部条件之下，哪里的投资环境好，政府效率高，企业就会往哪里走。首先，要坚决减少政府部门对企业的干预。深圳、东莞等珠三角发达城市发展经济的一条重要经验，就是“政府不干预”，特别是各个职能部门，决不能给企业任何干扰。建议省委、省政府出台专门文件，在企业照章纳税、守法经营的前提下，禁止任何部门到企业去检查。二是要进一步提高政府服务的效率和水平，借鉴其他省区设立产业转移“绿色通道”的做法，需要政府职能部门审核审批的事项，必须从速审批。三是要保持政策的稳定，不能换一届领导就换一种政策，使企业无所适从。对企业来说，政策的稳定，比什么优惠都重要。四是要进一步提高政府的诚信意识，不能为引资而乱承诺，承诺的事必须坚决兑现。建议将地方政府的诚信考核纳入目标管理的重要内容，采取由企业无记名投票的方式进行打分。
（五）加强与转出地政府的工作互动，探索构建新型区域合作机制。本次赴广东调研，我们与泛珠行政首长联席会议秘书处、广东省发改委、经贸委、外经贸委等部门，具体探讨了四川与广东两省政府在承接产业转移中的互动合作问题，希望与广东省在产业转移与承接方面，达成一定的合作框架，建立一个相互沟通协调的工作管道和工作机制。目前，秘书处正在开展泛珠产业转移的调查研究工作，并起草了《推进泛珠区域产业转移的指导意见》，将作为本届论坛上行政首长联席会议讨论通过的重要文件。我们将在该文件的修改意见中，提出建立泛珠省区间推进产业转移的工作机制、工作措施的建议，以使其更具有实际可操作性。建议我省的发展改革、经济、商务、招商等部门，积极主动地与广东省相关部门建立起对口联系的工作管道和工作协调机制，更好地推进川粤产业转移与承接工作。此外，深圳工业经济联合会提出希望在我省成立起深商服务中心，建议省政府责成有关部门积极配合，尽快落实。
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，推进川粤产业转移与承接的调研报告
