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自治区计划生育优质服务先进县申报材料,
（三）、创新思路，使“双创”工作向“四化”方向纵深发展
1、创建活动“人性化”，为实现目标赢得扎实的群众基础。
一是深入开展避孕节育方法知情选择。通过计生专干和技术服务人员上门随访、访谈，了解群众的个性需求，受到群众的理解和欢迎，为知情选择赢得了群众基础，形成了群众积极参与、热情支持的良好局面。运作中狠抓了“三个环节”：加强知情培训，全市计生技术服务人员和避孕节育育龄群众知情及避孕节育方法选择全面推行；实行分类指导，向育龄群众提供适宜选择的避孕方法，并做好记录，对使用避孕药具及计划生育手术后随访服务率达到100%；积极推广新技术、新方法，引进新的避孕工具，满足了群众对避孕节育措施多种选择的需要。目前，全市使用避孕药具人数4492人，应用率达100%，使用有效率达90%以上。
二是深入开展生殖保健系列服务。发挥技术服务网络健全的优势，紧紧围绕生育、节育、不育开展了多项上门服务。以“四好一满意”站所标准严格要求自己，想群众之所想，急群众之所急，哪里有育龄群众，哪里就有计生服务工作者的身影，哪里就有感人场面。在离市区100多公里的***牧场和***牧场巡回服务时，遇到2位***族产妇高危临产，一位宫缩乏力滞产，一位双胎妊娠早产。服务人员采取紧急措施，果断就地接生，婴儿出生后呈重度窒息状态，服务人员不顾羊水、胎粪、血迹的污染，口对口的人工呼吸，孩子的啼哭打破了屋子的宁静，所有人脸上露出了欣慰的笑容。针对不孕不育夫妇，通过精心治疗、心灵沟通，难言之隐的愁容满面变成了喜得贵子的笑逐颜开。逢人就说：“计生服务工作圆了我们的求子梦，他们是真正的‘娘家站、贴心人’”。近三年来，服务人员不管严寒酷暑，舍小家顾大家，平均每年有一半时间都在基层，累计查治各类妇女病6万余人，治疗率达100%，赢得了群众赞誉的口碑。市、乡服务站除为广大新婚夫妇提供正常的优生优育咨询之外，同时，还开展了出生缺陷干预服务。经常调动精干技术力量，充分发挥服务车“流动服务站、流动宣传站”的双重作用，克服山高路远等困难，深入偏远农牧区、大北山、后山等地，走村入户,坚持“面向基层、深入乡村、服务上门、方便群众”的原则，做到“四个一”服务，对新婚夫妇、怀孕对象提供孕前指导、孕期跟踪、定期随访、术后回访服务，有效地降低出生缺陷的发生，为提高出生人口素质起到了重要作用。
2、创建活动“民主化”，为实现目标创造了群众参与的社会局面。
在创建工作中，以村民（居）自治为载体，使创建工作向纵深方向深入发展。基层各村（居）民代表大会，把建章、立制等权力交给群众，进行反复讨论修改，把责、权、利相统一，使群众在“双创”工作中做到“事前参与、事中介入、事后监督”。同时，加大了流动人口宣传服务力度，实施属地化管理，做到“同宣传、同管理、同服务、同考核”。依据自治区《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》，制定了实施意见和管理与服务规范。各基层单位按照“谁出租谁负责、谁经营谁负责、谁用工谁负责”的原则，将流动人口计划生育工作纳入社会治安、出租屋管理、市场管理和劳动用工等相关工作中，联合公安、工商、卫生等部门进行不定期查访，层层把关，逐年提高了办证率、验证率。计生协会发挥组织网络健全、联系群众广泛、各类人才众多等特点，开展健康活泼、积极向上的宣教、帮扶、救助活动。通过“一帮一”、“民主听政会”、“群众需求信箱”等便民服务，使婚育新风吹遍了每个角落，优质服务工作更贴近群众，起到了良好的社会效应。***镇清真寺阿訇**主动退回二胎生育证，领取了《独生子女父母光荣证》，以实际行动积极参与计划生育，并通过诵经讲课方式向回民宣传婚育新文化和计划生育政策。多年来临近村队的回民没有一例计划外生育，很多家庭只要了一个孩子，实现了计划生育工作从“治民”到“民治”的跨越发展，为“双创”工作的顺利开展奠定了良好的群众基础。
3、创建活动“法制化”,为实现目标提供了法律保证。我市建立健全了计划生育行政执法责任制、公示制、评议制和执法过错责任追究制。在全市***个行政村，61个农牧业队，15个社区的光明栏内定期公布依法行政、责任分工等重要事项。委、站干部对各自的服务承诺进行了公示，并挂牌上岗，方便了群众联络，加大了社会监督。通过设立举报箱和举报电话，公安、卫生等部门10余名义务监督员发挥监督作用，对计生工作人员的服务态度、服务质量、办事效率等进行了明察暗访。“四五”普法工作中，及时成立了领导小组，制定了工作计划。在全市大范围内开展了形式多样的宣传工作，对300多名计生专干进行了《宪法》、《人口与计划生育法》、《流动人口与计划生育管理办法》等专项法律知识培训，并邀请司法局法律专业人士讲授了《行政处罚法》、《行政诉讼法》等课程。自计生系统严格实施“阳光工程”以来，工作人员始终运用法律知识驾驭全局工作，没有发生一起党纪、政纪投诉事件，使“双创”工作的开展科学规范、循序渐进，树立了良好的政府形象。
4、创建活动“信息化”，为实现目标提供了科学管理。我们采取“普及、统一、创新”互动法，为“双创”工作不断注入科技含量。每年通过内培、外训等方式，对市、乡、村全体计生干部进行信息化管理专项培训均在300多人次，自上而下，全面提高了计生干部微机操作技能，进一步完善了育龄妇女数据库的建立，为全市近4万名育龄妇女建立健全了个人档案。通过执行上机日志、信息反馈制度等，统一了办事程序，利用网络能迅速查阅出本市及流动人口已婚育龄妇女避孕需求及生育状况，为督促检查、育龄妇女婚前、产后优质服务、流动人口“四同”服务等工作出具了可靠的参考资料，改变了传统手工操作，实现了迅捷网络服务。
三、今后努力的方向。
我市紧紧围绕稳定低生育水平和全面提高出生人口素质这一核心，大力推行优质服务工作和婚育新风进万家活动，按照计划生育“依法管理、村（居）民自治，优质服务、政策推动、综合治理”的新机制，坚持以人为本、因地制宜的原则，注重宣传发动、试点推广、创新提高三个过程，努力实现“三提高、三突出、三满意”工作目标。即：计划生育工作水平提高，群众参与率提高，群众满意率提高。突出婚育特色宣传，突出为民优质服务，突出法制民主管理。工作质量提高，干群关系改善，党委政府满意；权利得到保障，村民当家作主，育龄群众满意；育龄群众拥护，工作压力减轻，基层干部满意。最终使“双创”工作开展的有声有色、丰富多彩，增强亲和力、渲染力，以崭新的面貌赢得最广大育龄群众的信赖和支持。
我市“双创”工作的开展，虽然取得了一定成绩，但工作中仍存在一些问题和薄弱环节，与上级和形势发展的要求相比还有一定差距。我们将以这次考核评估活动为契机，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，大力弘扬“与时俱进”的精神，加强领导，强化措施，为我市促进人口与经济、社会、资源、环境协调全面发展的和谐社会提供一个良好的人口环境而努力奋斗。
**市人民政府
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